Новостная лента не перестает давать отличные иллюстрации для анализа экономической политики правительства. За бессмертной фразой «Хотели как лучше, а получилось как всегда» скрывается четкое описание процесса принятия решений в отечественной экономике в отсутствии системного подхода. Все, о чем писалось в прошлой статье про экономику, видимо, беспокоит наше правительство, но несистемные меры не приводят к результату. Более того, вместо классической модели «win-win» (взаимного выигрыша), принятой в качестве критерия эффективности экономических решений, у нас успешно реализуется модель «lose-lose» (взаимного проигрыша). Речь идет, разумеется, о взаимном проигрыше и для правительства (для государственного бюджета), и для бизнеса.
Напомним, какие меры ранее предлагались правительством:
- Замедление роста тарифов (вместо их снижения) до 5-6% в год, т.е. повышение на 17% за три года
- Ослабление курса рубля до 35 рублей за доллар в 2016, т.е. на 6% за три года
- Освобождение 143 (!) предпринимателей по амнистии (последние данные от ФСИНа по итогам июля-августа)
Так как это не решает практически никаких проблем, то, как и следовало ожидать, экономика на подобные «меры поддержки» отреагировала предсказуемо – дальнейшим замедлением.
Правительство - видимо, понимая недостаточность предложенных мер, - пошло на более серьезные шаги. Шестого сентября глава правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев поручил правительству рассмотреть возможность отказа от повышения тарифов для 2014 года. Понятно, что это касается тарифов «естественных» монополий - таких известных, как ОАО «Газпром» на газ, ОАО « РЖД» – на грузоперевозки, ОАО «Российские сети» – на передачу электроэнергии, а также о тарифах на тепло и свет для населения. Это реакция на то, что промышленность в 2013 году начала снижать нагрузки, а то и останавливать предприятия.
«Заморозка тарифов естественных монополий в 2014 году замедлит инфляцию в стране», - заявил глава Росстата Александр Суринов. Минфин уже поддержал идею остановки роста тарифов, но, естественно, Минтранс высказался против, Минэнерго же выступило более сдержанно - за индексацию тарифов в пределах инфляции.
Глава РЖД Владимир Якунин, сразу перешел в наступление, объявив, что заморозка тарифов может сократить инвестиционную программу РЖД на 2014 год в 4 раза, и РЖД будут вынуждены урезать затраты за счет объемов ремонта инфраструктуры и сокращения порядка 60 тысяч сотрудников. Помимо этого утверждается, что нулевая индексация тарифов влечет риски ухудшения безопасности железнодорожных перевозок.
Надо заметить, что постоянный рост тарифов привел наши естественные монополии к падению рентабельности. Чистая прибыль РЖД по российским стандартам бухгалтерского учета за первое полугодие сократилась более чем в 4 раза — до 8,2 млрд руб., - говорится в отчете РЖД. Себестоимость РЖД выросла на 3,6% — до 622,3 млрд руб., «прочие расходы» — на 41%. (Что включают в себя «прочие расходы» — компания не раскрывает). Выручка компании увеличилась всего на 0,1%, что при выросшем тарифе наглядно иллюстрирует падение грузоперевозок. «Погрузка за январь-июль 2013 года, по оперативным данным…на 3,5% меньше, чем за аналогичный период 2012 года». В том же пресс-релизе РЖД прекрасно показано падение эффективности: «Грузооборот с начала 2013 года составил 1251,4 млрд. тарифных тонно-км (-2,9%), грузооборот с учетом пробега вагонов в порожнем состоянии — 1602,5 млрд. тонно-км (‑1,1%)». Поясним – грузооборот упал на 3%, а пробег порожняка вырос на 6%!
ОАО «Газпром» выступает в том же духе. По представленному отчету по МСФО за 1-й квартал 2013 г. поставки газа «Газпромом» внутри страны упали на 9,3%. «Доход от продаж газа внутри страны увеличился на 4.2% за счет роста отпускных цен при уменьшившихся физических объемов поставок».
Что же означают цифры из этих отчетов? Это классическая «ценовая ловушка». Компания обнаруживает падение прибыльности - и, вместо снижения издержек, начинает поднимать цены. Выручка растет, но натуральный объем продаж падает из-за падения спроса. Из-за падения натурального объема продаж себестоимость увеличивается - и прибыльность снова падает. Компания продолжает повышать цены, спрос продолжает падать - и, в конце концов, компания оказывается в ситуации, когда дальнейшее увеличение цен приводит уже к падению выручки. Все это детально описано в учебниках по бизнесу и экономике на сотнях примеров. Именно поэтому крупные корпорации развязывают «ценовые войны», т.е. борются за потребителей, иногда даже опуская цены ниже себестоимости, рассчитывая компенсировать временные потери после захвата большей доли рынка.
В случае «Газпрома» мы видим, что потребитель внутри страны на увеличение цены газа реагирует снижением потребления и сокращением объемов производства.
В случае РЖД – потребитель имеет альтернативу в виде автомобильного транспорта, поэтому ситуация уже достигла точки, когда повышение цены не приводит к росту выручки вообще. Если в середине 1990-х при грузоперевозках на расстояние в 1 тыс. км. предприятия использовали в основном железнодорожный транспорт, то теперь даже на 2 тыс. км перевозят автотранспортом. Поэтому угрозы РЖД, что заморозка тарифов «грозит трехкратным сокращением инвестпрограммы РЖД, а также увольнением свыше 60 тыс. сотрудников» бессмысленна – дальнейшее повышение тарифов приведет уже к снижению выручки - и к еще большему сокращению инвестпрограммы, и к еще большим увольнениям сотрудников. Проигрывает потребитель – проигрывает РЖД.
Та же картина и по электроэнергетике – выработка электроэнергии в России за 8 месяцев 2013 упала на 0,5% по сравнению с 2013 годом, при этом выработка электростанций промышленных предприятий (то есть собственной генерации клиентов) выросла на 5%. И здесь налицо потеря потребителя из-за роста цен. При этом - по сравнению с Газпромом и РЖД - в электроэнергетике ситуация маскируется за счет стремительного роста неплатежей потребителей.
Прекрасным примером реализации стратегии «взаимного проигрыша» служит ситуация с Волгоградским алюминиевым заводом. 6 августа текущего года гендиректор «Русала» Олег Дерипаска заявил, что алюминиевый холдинг в течение 2013 года может приостановить на четыре года выпуск алюминия на Надвоицком, Уральском, Волгоградском и Богословском алюминиевых заводах из-за убыточности производства. Решение приостановить производство рассматривается советом директоров компании «Русал» в связи с падением мировых цен на алюминий и высокими тарифами на электроэнергию. Убытки предприятия только за июнь превысили два с половиной миллиона долларов. Построенный в советское время рядом с Волжской ГЭС, Волгоградский алюминиевый завод с хорошей экспортной логистикой не может быть нерентабелен в паре с дешевой электроэнергией с ГЭС. Вместо того чтобы, оттолкнувшись от конечной цены на мировом рынке, выстроить цепочку распределения прибыли по всей производственной цепочке, завод просто закрывается – «Русал» в убытках, энергетики теряют крупного стабильного клиента, бюджет теряет постоянные налоговые отчисления – все проиграли (кроме конкурентов «Русала» на мировом рынке).
В рамках нынешней экономической политики разумное решение реализовать невозможно.
Та же ситуация и с попытками правительства улучшить «инвестиционную привлекательность» России. Для этого правительство старается сбалансировать бюджет, пенсионный фонд и обеспечить макроэкономическую стабильность государственных расходов и доходов. Однако и здесь бессистемный подход приводит к обратным результатам. Правительство наступает на хорошо знакомые грабли.
Как сообщают «Ведомости», Следственный комитет России (СКР) подготовил законопроект, ужесточающий борьбу с налоговыми схемами и меняющий процедуру возбуждения уголовных дел. Вроде бы благая цель – улучшить собираемость налогов и снизить отток капитала из страны. А для этого надо вернуть утраченные три года назад полномочия самостоятельно возбуждать уголовные налоговые дела. С 2010 г. это возможно лишь на основании материалов, представленных налоговыми органами. Тогда реформа помогла бизнесу — перекрыла один из каналов традиционных рейдерских атак, как считает вице-президент «Деловой России» Николай Остарков: до нее было легко возбуждать фиктивные дела против конкурентов — недоимка могла стать основанием для ареста собственника компании.
Подключение силовых структур, как показывает российская практика, собираемость налогов в бюджет, естественно, не повысит (в отличие от административной ренты силовых структур). Налоговая база в целом сократится, инвестиционную привлекательность страны усиливающееся уголовное преследование предпринимателей тоже не повысит. Цели сокращения оттока капитала и повышения собираемости налогов достигнуты точно не будут. Чем интенсивней будет работать СКР, тем дальше будут отодвигаться декларируемые цели.
Картина аналогична ситуации с естественными монополиями. Попытки повышать налоговые доходы, усиливая давление на бизнес, приведут только к дальнейшему сокращению экономики и ухудшению инвестиционного климата. Проигрывает бизнес – проигрывает бюджет. И эти пределы давления на промышленность со стороны естественных монополий и на бизнес в целом со стороны правительства достигнуты при цене нефти в 112 долларов за баррель!
Без системного подхода вырваться из замкнутого круга взаимных проигрышей не удастся.
Другие статьи Михаила Баранова на Полит.ру:
О разнице между российскими и американскими монетаристами
Судьба «золотого миллиарда» или «о погибели среднего класса»
Российская экономика как системный демотиватор
Почему российская промышленность не предъявляет спрос на кредиты для инвестиций
Реформа Российской Академии наук и социальный регресс
