Потребительскую корзину хотели пересмотреть давно. Два года назад в Минтруде была создана рабочая группа для ее уточнения. В частности, планировалось улучшить качество минимального набора продуктов в корзине: увеличить объемы мяса, рыбы, молока, яиц, овощей и фруктов. В итоге, начиная с 2021 года, в России планируют вообще отказаться от расчета стоимости потребительской корзины и отвязать от нее величину прожиточного минимума и минимальной заработной платы. Как это скажется на россиянах?
Что такое потребительская корзина и зачем она нужна?
Потребительская корзина — это установленный государством минимальный набор продуктов, непродовольственных товаров и услуг, необходимых человеку для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности.
В годовую потребительскую корзину трудоспособного россиянина входят 126,5 кг хлеба, 100,4 кг картофеля, 114,6 кг овощей и бахчевых, 60 кг свежих фруктов, 23,8 кг сахара, 58,6 кг мяса, 18,5 кг рыбы, 290 кг молока и молочных продуктов, 210 яиц, 11 кг масла, а также 4,9 кг других продуктов – чая, соли и специй. Кроме еды, в корзине есть еще две категории — это непродовольственные товары, а именно лекарства, одежда, обувь, санитарно-гигиенические принадлежности, и услуги.
В России потребительская корзина рассчитывается по нормативно-статистическому методу. То есть на основании данных Росстата об уровне и индексах потребительских цен на питание определяется только стоимость продуктового набора, а непродовольственные товары и услуги оцениваются в 50 % от этой суммы.
Расчет стоимости потребительской корзины необходим для определения минимальных государственных социальных гарантий. К корзине привязан прожиточный минимум, с величиной которого связаны социальные выплаты и минимальный размер оплаты труда в стране.
Прожиточный минимум определяется ежеквартально и составляет стоимость потребительской корзины плюс обязательные платежи и сборы. Он рассчитывается отдельно по каждому региону. При этом считается четыре прожиточных минимума — на душу населения, для его трудоспособной части, для пенсионеров и для детей. Во втором квартале 2020 года эти показатели составили 11 468 рублей, 12 392 рубля, 9422 рубля и 11 423 рубля соответственно.
Вопрос о том, что потребительскую корзину нужно пересматривать, поднимался не раз. Эксперты обращали внимание на то, что в корзине очень мало овощей, фруктов, рыбы и мяса, а большая ее часть — это хлеб и картофель: такой рацион далек от концепции здорового питания. Не говоря уже о том, что представленных в корзине продуктов хватает только для того, чтобы не умереть с голоду.
В продуктовой корзине также не учтена стоимость питания вне дома, а ведь большинство трудоспособного населения пользуется предприятиями общепита, отмечали ученые Института социально-экономических проблем народонаселения РАН.
Высказывались мнения, что сроки службы представленных в корзине непродовольственных товаров слишком велики. Вещи изнашиваются намного раньше, чем предполагает государство. Шла речь и о том, что сумма, выделенная на оплату непродовольственных товаров и услуг, очень скромная.
«Людям приходится экономить на питании, тратить на него не 50 % от стоимости потребительской корзины, а меньше, чтобы оплатить жилищно-коммунальные платежи, потому что тех денег, которые заложены на эти цели в потребительской корзине, не хватает на оплату счетов», — отметил в комментарии для Полит.ру заведующий лабораторией проблем уровня и качества жизни Института социально-экономических проблем народонаселения РАН Вячеслав Бобков.
Предметом критики часто становится и нормативно-статистический метод расчета потребительской корзины. «Предположим, в III квартале года продовольственная часть потребительской корзины подешевела, такое случается: овощи и фрукты, как правило, падают в цене в это время, соответственно, автоматически удешевляются непродовольственные товары и услуги потребительской корзины, потому что они составляют 50 % от стоимости продовольственной части. При том что на деле услуги и одежда в том же III квартале, напротив, могли подорожать», — рассказал Полит.ру доктор экономических наук Сергей Смирнов (НИУ ВШЭ).
Чтобы актуализировать потребительскую корзину, Минтруд России создал в 2018 году рабочую группу. В итоге, правительство предлагает отказаться от «корзины» и перейти на новую систему определения минимальных социальных гарантий.
В частности, для установления прожиточного минимума с 2021 года решено использовать формулу, основанную на медианном среднедушевом доходе за предшествующий год (Медианный среднедушевой доход — это величина, относительно которой у половины населения размер среднедушевого дохода ниже, у половины — выше. По данным Росстата, в 2019 году медианный среднедушевой доход составил 26 365,3 рубля. — Прим. Полит.ру).
Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) предложено отвязать от значения прожиточного минимума и связать его с медианной заработной платой (Медианная зарплата — показатель, который условно делит всех работающих пополам. У половины заработок выше этого показателя, у половины — ниже. — Прим. Полит.ру). То есть абсолютный подход в расчетах сменился на относительный.
Правительство предложило рассчитывать прожиточный минимум как 44,2 % от медианного дохода в России, а МРОТ — 42 % от медианной зарплаты в стране. При этом МРОТ не должен быть ниже прожиточного минимума на очередной год. Соотношения прожиточного минимума к медианному доходу, а МРОТ — к медианной зарплате будут пересматриваться не реже одного раза в пять лет.
С такой методикой расчета согласны не все. «Да, новая система очень легка для расчетов. Чиновнику не нужно думать: высчитать 44,2 % от медианного дохода и 42 % от медианной зарплаты в стране – очень просто. Но хватит ли этой суммы для удовлетворения минимальных потребностей россиян? Подсчета снизу нет», — отметил заведующий лабораторией проблем уровня и качества жизни Института социально-экономических проблем народонаселения РАН Вячеслав Бобков.
Значение изменений для россиян
В правительстве полагают, что новая методика более справедливая. Если использовать ее, то прожиточный минимум будет повышаться по мере того, как растут доходы населения страны, а изменение способа расчета МРОТ и привязка его к медианной зарплате позволит доходам работающих россиян расти быстрее прожиточного минимума.
«Реальные располагаемые доходы населения законсервированы. Пока мы не выйдем из пандемического пике, доходы россиян не будут расти. Прожиточный минимум, рассчитанный исходя из стоимости потребительской корзины, выше, чем если считать его по медианному доходу», — не согласился Вячеслав Бобков.
По словам ученого, переход на новую методику лишает россиян точного механизма учета средств, необходимых для удовлетворения минимальных потребностей людей с низким уровнем дохода. К тому же, если состав потребительской корзины был известен и каждый россиянин мог посчитать ее стоимость, то показателем медианного дохода можно манипулировать, добавил Вячеслав Бобков.
«Медианная зарплата и медианные доходы — показатели абстрактные, необъективные и непрозрачные, — пояснил эксперт. — В частности, данные о медианной заработной плате сильно искажены: она считается только по крупным и средним предприятиям, не учитывая заработные платы в малом и среднем бизнесе, теневую экономику, и проверить эти цифры невозможно».
Споры о методах учета будут идти еще долго, но очевидно: в 2021 году для россиян мало что изменится.
Пересчитанный по новым критериям прожиточный минимум вырастет на 3,7 %, а точнее, на 185 рублей, а минимальная оплата труда — на 5,5 %, то есть на 662 рубля. Вряд ли это повлияет на количество бедных россиян. «Если бы потребительскую корзину актуализировали, мы получили бы те же цифры. Стоимость корзины, как правило, увеличивается на 3–5 % при пересчете раз в пять лет», — заключил Вячеслав Бобков.
