В пятницу, 13 февраля, президент Владимир Путин провел в своей загородной резиденции в Ново-Огарево «встречу с экспертами в области экономики». Список экспертов оказался достаточно своеобразным: из девяти человек единственным независимым от государства человеком оказался Алексей Кудрин, бывший министр финансов, а ныне глава Комитета гражданских инициатив.
Еще два эксперта, так получились, были не на госслужбе: это глава Сбербанка Герман Греф, а также член совета директоров и бывший глава ЦБ Сергей Игнатьев. Полностью независимыми их, естественно, назвать никак нельзя.
Остальные шестеро — премьер Дмитрий Медведев, его заместитель Игорь Шувалов, помощник президента Андрей Белоусов, министр финансов Антон Силуанов, министр экономики Алексей Улюкаев, глава ЦБ Эльвира Набиуллина и бывший глава ЦБ, а ныне член совета директоров этой организации Сергей Игнатьев.
В своем вступительном слове президент повторил, как кажется, все термины, которые употреблялись «либеральными чиновниками» и журналистами уже лет пятнадцать. «В целом понятно, о чем говорить, мы с вами говорим об этом постоянно: это диверсификация экономики, создание условий для опережающих темпов развития, создание благоприятного климата, улучшение управления, причем на всех уровнях власти — начиная с самого высокого до муниципального, стабилизация в валютной сфере и соблюдение, разумеется, макроэкономических показателей. Все понятно, часто только неясно, что конкретно нужно сделать в данный момент времени для того, чтобы все это было реализовано. Давайте поговорим об этом поподробнее», — цитирует главу государства его пресс-служба.
Между тем встреча, судя по всему, и правда была интересной. Владимир Путин, видимо, собрал всех хоть сколько-нибудь близких к себе людей, которым он доверяет в вопросах экономики, чтобы узнать, что те думают о стратегических задачах во время кризиса.
Наиболее открытым для прессы оказался Алексей Кудрин, который, в общих чертах, и описал то, о чем в пятницу говорили в Ново-Огоево. Обсуждали, главным образом, не краткосрочные меры антикризисной программы, а структурные реформы. «Мы прошли по всему спектру проблем, которые нужно решать не только в связи с кризисом, а в целом: как перейти к новым технологиям, к новым темпам роста во всех отраслях. Говорили о среднесрочной и долгосрочной перспективе структурных и институциональных реформ», — рассказал экс-министр.
По словам Кудрина, на совещании обсуждались необходимость реформы бюджетной системы, реформы государственного управления, которое сегодня не соответствует экономике с более высокой производительностью труда; система защиты прав собственности и инвестиционный климата. Также разговаривали про работу правоохранительных органов, административную и уголовную нагрузку на бизнес, государственное участие в экономике.
Со своими предложениями по масштабной реформе госуправления на совещании выступил Герман Греф, рассказали «Ведомостям» два участника встречи. Сам глава Сбербанка от комментариев отказался, впрочем, его отношение к современному уровню государственного управления хорошо известно.
Одно из центральных мест в плане Грефа — создание в правительстве ответственной за проведение реформ структуры, которую условно можно назвать Центром управления изменениями. Этот орган будет замкнут исключительно на премьера, и остальные министерства, которые и так загружены текущей работой и только сопротивляются реформам, на него влиять не смогут.
Герман Греф также предложил вернуться к проектно-целевой модели госуправления, сейчас же слишком много сил и средств тратится на выполнение поручений, которые являются движущей силой ситуативной модели госуправления. Поручения даются при выявлении какой-то проблемы, часто они не продумываются с точки зрения стратегии, а сжатые сроки влияют на качество работы исполнителей. Зачастую многочисленные государственные программы и еще более многочисленные поручения не согласованы друг с другом, что также сильно влияет на качество управления государством.
Между тем в Кремле, возможно, и правда вырабатывают не просто стратегию выхода из экономического кризиса, а проведение настоящих структурных реформ, в которой модернизация административной системы — лишь одна из частей.
Как часть таких изменений можно воспринимать масштабную амнистию, которую готовят «кремлевские правозащитники». Совет по правам человека при президенте подготовил проект амнистии к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне, которое будет праздноваться 9 мая 2015 года.
Правозащитники предлагают освободить от наказания впервые осужденных к лишению свободы на срок до трех лет, осужденных на срок до пяти лет участников боевых действий, а также впервые совершивших преступления. Также предлагается освободить часть осужденных за умышленные преступления, если они уже отбыли определенный срок и сократить неотбытую часть срока. В случае одобрения вдвое будет сокращен испытательный срок у условно осужденных, а также прекращены производства по делам, наказание по которым не превышает трех лет лишения свободы или не предусматривает такового в принципе.
СПЧ предлагает обратить внимание, что за последнее время число работников ФСИН сократилось на 27 тысяч человек, а также на то, что на оплату питания и пребывания заключенного в колонии государство тратит около 100 тысяч рублей в год, а в период кризиса и бюджетного дефицита это особенно неприятно.
По приблизительным подсчетам члена СПЧ Андрея Бабушкина, разработанный проект амнистии позволит освободить 200 тысяч человек, при том, что на начало 2015 года в заключении содержалось 672 тысячи человек. Амнистия, отметил Бабушкин, позволит улучшить показатели России в международных рейтингах: освобождение 200 тысяч человек позволит ей переместиться по показателю населения тюрем с 10 на 30 место в мире.
Судья Конституционного суда в отставке и член СПЧ Тамара Морщакова уверена, что амнистия необходима не только для экономии бюджетных средств и улучшения положения России в различных рейтингах. Она отмечает, что в обществе накопилось недовольство неудачными или несвоевременными законодательными новациями, а также правоприменительной практикой, амнистия же может стать достойным ответом государства на эти чувства граждан.
Конечно, структурные реформы и на этот раз могут закончиться, так и не начавшись — широкая амнистия предлагалась СПЧ и в 2013 году, но принята так и не была, а о реформе государственного управления в России не рассуждает только ленивый. Но кризис, как известно, лучшее время для реформ, так что есть шанс, что на этот раз у правительства что-то все-таки получится.
