Сходил на слушания по Генплану. Почему бы и нет? Как говорили в Одессе, можно ходить и в бордель, только не надо называть его при этом синагогой…
Мое отношение к актуализированному Генплану Москвы на период до 2025 года, который вынесен на общественные слушания, сугубо отрицательное. Но критиковать его в рамках так называемых «слушаний» означает по факту не только согласиться с его правомочностью, хотя бы и «с оговорками», но, что еще хуже, согласиться и с моделью его «принятия».
Этот Генплан интересен не сам по себе, а лишь в контексте сложившейся и в Москве, и во всей стране системы управления.
Нет оснований воспринимать эти дарованные населению слушания как некий шаг в сторону общественного договора, идеей которого вдруг неизвестно с какого перепугу прониклась московская власть. Есть гораздо более приземленное объяснение, поскольку урбанистические проблемы столицы затрагивают и власть федеральную.
Власти Москвы явно и на протяжении многих лет не справляются со своими обязанностями по обеспечению Москвою столичных функций, несмотря на все преференции от своего столичного статуса. Московская власть и рада бы что-то в этой ситуации изменить, но не в силах преодолеть свою природу, заданную все той же системой управления. Все, на что она способна, – это в очередной раз совершить доставшийся от предков магический ритуал, называемый «принятие Генплана». Но если когда-то этим обрядом руководила верховная власть, то теперь верховная власть давно отошла от этих дел и, стоя в стороне, наблюдает.
Картина, которую она наблюдает, неутешительна. Прошлый, утвержденный Правительством Москвы 10 лет назад Генплан, принятый законом города Москвы от 27 апреля 2005 г. (да, именно так, он принимался 6 лет!), вроде бы успешно выполнялся, а качество жизни в Москве заметно ухудшилось. Может быть главный местный жрец со своей челядью как-то неправильно камлают? Может быть уже пора с них за это спросить?
Вот тут-то у «жреца» и возникает идея: привлечь к этому действу население. Не то чтобы он надеется на то, что сила магии от этого возрастет, конечно, нет. Но зато теперь обвинить его в бездарности и недееспособности станет гораздо труднее – ведь вместе с ним камлал весь народ…
Я сказал «вроде бы выполнен» не случайно. Что и как выполнено, не знает никто, а главное – неясны оценочные критерии. И это – важнейшее условие «актуализации». Потому что у «принятия Генплана», оформляемого, отметим, законом города Москвы, есть все-таки некий управленческий смысл, хотя и совсем не декларируемый.
Декларируемый смысл Генплана как «основного закона» градостроительного зонирования-планирования – частью утрачен, а частью упразднен. Утрачен, например, потому, что главные проблемы мегаполиса давно уже переросли границы города и принципиально разрешимы только в рамках всей московской агломерации (в пределах «маятниковой миграции» населения), включающей область. Однако даже обсуждение этой темы запретно, и транспортные коммуникации города и области по-прежнему планируются независимо. При полной индифферентности власти федеральной.
Генплан не дает и не может дать самого главного – программы выхода из транспортно-экологического коллапса, нараставшего в Москве весь десятилетний период после предыдущей актуализации. Он выполняет, по существу, одну функцию маскировочной сетки с нарисованным благообразным фасадом, которой прикрывают безобразную коррупционную схему освоения территорий (включая природные и особо охраняемые) под коммерческую застройку – в ущерб экологии, внутриквартальным транспортным коммуникациям и капремонту домов в уже сложившихся кварталах. Функцию массового разведения 100-метровых зданий – при отсутствии сколь-либо приемлемой системы спасения их жителей при пожарах.
Да, мы можем и на этом нарисованном фасаде найти ошибки и нарушения, но разве это будет иметь прямое отношение к тому ужасу, который находится под ним? К наглой экспансии губительных мусоросжигательных проектов (на время принятия Генплана как бы «замороженных»)? К благоустройству и озеленению, под которые миллиарды рублей из бюджета города тратятся на уничтожение деревьев и высаживание на их месте газонов, еженедельно умерщвляемых затем газонокосилками? К уничтожению сохранившихся памятников истории и культуры с одновременным строительством новых им на замену?.. Ведь даже если Генплан что-то не то и разрешает – то уж никак не обязывает.
Между тем, управленческий смысл Генплана все же существует – но только в измерении отнюдь не общественного интереса. И состоит он в законодательной фиксации тех градостроительных решений, которые оформлялись властями при помощи «ППМ» – Постановлений Правительства Москвы. Именно на их основе велось и ведется реальное, «ручное» управление городом. По генплановой идее, все эти ППМ должны были бы приниматься в его исполнение. На деле же, все они рождались от «слияния в экстазе» инвестора и чиновника – благодаря отсутствию каких-либо реальных механизмов контроля.
Мелкий, но характерный штрих: в законе 2005 г. о принятии Генплана есть пункт: «Мэр Москвы один раз в четыре года представляет в Московскую городскую Думу одобренный Правительством Москвы доклад об итогах реализации Генерального плана. Московская городская Дума рассматривает представленный Мэром Москвы доклад и принимает по нему постановление». Вы не видели, случайно, этого доклада и этого постановления? Впрочем, наш мэр уже дал однажды ответ на все подобные глупые вопросы: «Закон не догма, а повод пофилософствовать»…
Управленческий смысл Генплана образца 2009 года в точности соответствует смыслу Генплана-1999: тот Генплан («до 2020 года») тоже фиксировал градостроительную ситуацию, «сложившуюся» за 90-е годы. И «складывалась» она путем нарушения Генплана Москвы 1971 года, нарушения не его буквы, а духа важнейших планировочных решений. Самое, пожалуй, тяжелое из них – это застройка территорий, запланированных под хордовые скоростные магистрали, которые должны были разрядить транспортные потоки в центре города. «Рокады» нынешнего Генплана – это отчаянная попытка возродить эту хордовую концепцию, но какой ценой… Теперь километры этих рокад придется убирать под землю. Впрочем – придется ли? Тучные бюджетные годы прошли, а подземным пространством с инвестором не расплатишься.
Застраивались не только хорды, но и все свободные кусочки – природные территории, внутриквартальные проезды. Отсюда огромная плотность застройки, чудовищная недоразвитость улично-дорожной сети, породившая многокилометровые автомобильные пробки. Какое отношение имеет и имел Генплан ко всей этой вакханалии?
За прошедшее 20-летие «реформ» Генплан Москвы был не только извращен и унижен «реальной политикой» московского градостроения, не только потерял правовое значение в антиправовой системе коррупционного освоения бюджетных и земельных ресурсов. Стало понятно, что, игнорируя все положительные возможности этого глобального документа, московским властям нужно от него одно: обосновывать их право играть в масштабные проекты – будь то «Москва-Сити», «Третье кольцо» или «Дублер Ленинградки» – не решая годами ни проблему вывода «грязных» производств, ни проблему раздельного сбора и переработки мусора, ни проблему капремонта… Заглянуть чуть вперед, просчитать последствия, выбрать тактику – все это лежит за пределами коррупционного управления, за пределами и интеллекта его участников.
Интеллектуальная недостаточность – это не порок безудержного стяжательства, не малограмотность тех или иных властных персонажей. Это – неизбежное следствие системы управления, важнейшей основой которой является независимость управляющего от управляемых, от закона – при абсолютной личной преданности патрону. Качество любого продукта, выдаваемого такой системой, не зависит от профессионализма исполнителей, а лишь от воли и вкусов главы властной корпорации. На любом уровне этой системы нет места честной позиции ученого и специалиста, нет места независимой экспертизе, нет заинтересованности в реальном учете мнения населения.
Генплан не преступен – преступна управленческая система, приводящая к неспособности властей противопоставить что-либо реальным современным угрозам, в том числе, техногенным.
…А что на слушания пошел – не жалею. Нам столько всего там наобещали! Обещали даже дать статистику смертности и заболеваемости по экологическим причинам…
См. также:
- Григорий Гриценко. Столичные барьеры жилищного строительства
- Григорий Гриценко. Многофункциональный тупик российской столицы
