Результаты выборов на Украине впервые за несколько месяцев вполне предсказуемы. Судя по разным оценкам («оппозиционные» опросы Центра Разумкова с одной стороны, и внутренние данные администрации украинского президента с другой), кандидат в президенты Виктор Ющенко в результате «оранжевой революции» увеличил относительное количество сторонников примерно на 10%, против примерного равенства перед вторым туром. Причем прекращение уличных протестов в Киеве, вызванное договоренностями кандидата Ющенко с оппонентами, произошло вовремя, – когда стало ощутимо недовольство населения первыми экономическими последствиями революции (ростом потребительских цен, падением гривны, банковским кризисом).
Самое большое достижение эпохи "оранжевой революции" – это гражданский мир и компромисс, который был достигнут политиками, несмотря на по-настоящему военную жесткость предвыборной кампании. В России, для которой традиционно бунты и революции так просто не проходят, это должно вызывать настоящее изумление и уважение.
И если из свидетельств и репортажей понятно, как праздничное, карнавальное настроение в Киеве, послужило буфером возможных силовых столкновений (и «западники», и «восточники» были готовы к настоящей войне), то переговоры политиков и найденный компромисс – до некоторого времени оставались загадкой. А именно до того момента, как президент Польши Александр Квасьневский не дал варшавскому изданию "Polityka" интервью «Киевская миссия», которое переводит ИноСМИ. Это интервью является уникальным источником о переговорах Ющенко, Януковича и Кучмы в присутствии европейских лидеров и представителя России и отвечает на вопросы, кто и почему выиграл на дипломатическом фронте. Другого столь же ценного источника вряд ли можно ожидать, если только своими впечатлениями не поделится Борис Грызлов, а Леонид Кучма не напишет очередную книгу.
Для ясности анализа мы наложили свидетельства польского президента (выделено курсивом) на хронологию и иные данные о событиях времен «оранжевой революции». Из текста понятно, что Борис Грызлов не имел переговорной позиции и только мешал, Виктор Янукович в отсутствие поддержки Леонида Кучмы и России сдал, не получив ничего взамен, обе свои сильные позиции. Во-первых, он отказался в одностороннем порядке от уличного противостояния в Киеве (что с уважением упоминает Квасьневский). Во-вторых, он согласился перевести разговор из юридической плоскости в «политическую», что обеспечило победу западных переговорщиков и Ющенко.
21 ноября.
Завершился второй тур выборов. По официальным данным ЦИК, после обработки 99,14% бюллетеней Янукович лидирует с 49,42% голосов, у Ющенко - 46,69%. Таким образом разрыв между кандидататами составляет 2,73%. В течение подсчета голосов разрыв между кандидатами до последнего момента был минимальным – от полутора до половины процента.
На Майдане Незалежности продолжилась массовая акция сторонников Виктора Ющенко. C раннего утра на площади было малолюдно: люди шли на работу, улицы перекрыты не были. Однако к 10 мск. сторонники Ющенко перекрыли Крещатик. Днем на улицах Киева было, по крайней мере, 100 тысяч человек. На митинге выступили Виктор Ющенко и Юлия Тимошенко. Суть их выступлений сводилась к тому, что оппозиция не признает результаты выборов. По словам Тимошенко, если за два дня судьба выборов не решится в пользу оппозиции, то будут массовые забастовки. Речь шла о бессрочной акции гражданского неповиновения, оппозиция обещала вывести на улицы до миллиона своих сторонников. Массовые акции продолжались до 9 декабря.
23 ноября.
Леонид Кучма обращается к Западу с просьбой о посредничестве.
«Тогда Кучма и Ющенко - в такой последовательности - обратились непосредственно ко мне… Были в смятении. Обе стороны оказались в рискованной для себя ситуации. Ющенко, за которым стояли тысячи людей на Майдане, не имел никакой правовой поддержки, разве что был лидером оппозиции в парламенте. Официально было объявлено, что он проиграл выборы. Кучма оказался в противоположной ситуации. Факт, что он является действующим президентом, не имел значения - Кучма не мог попасть ни в кабинет, никуда, только сидел под Киевом в каком-то санатории недалеко от своей дачи. Заснеженный парк был красив, но я сказал ему: "Раз сидишь в этой деревне, значит, власти у тебя нет".
23-25 ноября.
Проходят телефонные переговоры европейских переговорщиков с лидерами западных стран.
США
«Вашингтон давно нам содействовал, интересовался Украиной, больше, может, демократической частью Украины, с Кучмой у них не сложилось. Я сказал Бушу, что нуждаюсь в его публичной поддержке, это придаст миссии вес. И естественно, Буш отправляясь в Канаду, публично сказал, что поддерживает мои действия. Понимаю президента США, я тоже стараюсь иметь добрые отношения с Путиным. Но также знаю, что для каждой великой страны Россия без Украины является лучшим решением, чем Россия с Украиной. Какой для них геостратегический интерес в том, чтобы Россия имела Украину? Россия восстанавливает свои позиции в мире, это нормально. Но почему она должна воспользоваться 50 миллионами украинцев?»
Европа
Польша: Я стремился к тому, чтобы все это дело приобрело европейский характер, не только польский. Одновременно я начал переговоры с представителем ЕС Соланой, наши евродепутаты очень крепко нажали, и Солана первый понял, что должен действовать. Попросил меня, чтобы я объяснил ситуацию в других европейских столицах.
Ширак выслушал с интересом мою оценку ситуации на Украине и сказал важные слова: "Bonne chancе, Alexandre" ("Удачи, Александр").
Шредер. Первый разговор был холодным. Я попросил его, чтобы он, пользуясь своими добрыми контактами, объяснил России, что недопустимо занимать такую твердую и неэластичную позицию - ни к чему хорошему это не приведет. Мы нуждаемся в России для развязки этого конфликта.
Россия
«Немецкие источники говорят, что после вашего разговора Шредер позвонил Путину, а ответ Путина был тверд - Янукович выиграл, и делу конец».
«- Вы не видите ничего удивительного в том, что по ходу переговоров звоните Шредеру, Шираку, Бушу, а не звоните Путину? Разве Путин не поднял бы трубку? - Мы с Путиным обсуждали это раньше. Я рассказывал ему об Украине в ЕС, его мнение было иным. Трудно звонить, когда взгляды такие противоречивые. Поэтому обратился к Шредеру и Балкененде с просьбой пояснить Москве смысл наших переговоров. Наше посредничество совсем не антироссийское. Оно не влияет на суверенные решения Украины. Это украинцы решают, и все! Но тогда состояния души Путина и моей были разные»
24 ноября.
ЦИК Украины объявил результаты второго тура выборов. Победил Виктор Янукович. Оппозиция продолжает акции протеста, говорит о фальсификациях и блокирует административные здания.
25 ноября.
В четверг в Гааге состоялся саммит "Европейский союз - Россия". Российскую делегацию возглавил Владимир Путин, который «устроил бой» перед западными журналистами за Украину.
«Помогла встреча Россия-ЕС в Гааге, которая состоялась на день раньше. Европа увидела в Гааге непримиримое российское лицо. Евросоюз понял, что в такой ситуации нет другого выхода, и он должен быть на Украине».
Президент России Владимир Путин уже второй раз поздравил Виктора Януковича с победой. В первый раз это произошло еще до оглашения Центризбиркомом результатов выборов. Кроме Путина законность выборов на Украине признали лидеры Белоруссии, Узбекистана, Киргизии, а также Китая. Европейские страны, США и Канада в свою очередь заявили, что выборы не соответствовали международным стандартам и расследования требуют все обвинения в фальсификациях. Виктор Янукович обвиняет Запад в поддержке оппозиции, которая предпринимает «незаконные и антидемократические действия». Владимир Путин заявил в Гааге лидерам европейских стран, что они "не имеют никакого морального права толкать крупное европейское государство к каким бы то ни было массовым беспорядкам".
26 ноября.
Хавьер Солана посетил Украину для срочных переговоров по поводу кризиса, связанного с подведением итогов президентских выборов в стране. Кроме Соланы Украину в пятницу посетил президент Польши Александр Квасьневский, он предложил план разрешения кризисной ситуации на Украине, состоящий из трех пунктов. Во-первых, Верховный суд Украины должен проверить результаты выборов везде, где поданы жалобы. Во-вторых, обе стороны в конфликте - как власть, так и оппозиция, должны отказаться от всех форм силового разрешения конфликта. В-третьих, обе стороны должны сесть за стол переговоров и "провести "круглый стол" всех политических сил Украины для обсуждения ее будущего".
Леонид Кучма выступил со следующим заявлением: “Я хочу в присутствии председателя Верховной Рады пожать руки обоим кандидатам и надеюсь, что мы достойно выйдем из этой непростой для Украины ситуации, потому что мы все понимаем, что Украина у нас одна, а последствия этой неприятной ситуации могут негативно сказаться на всем украинском народе”. Хавьер Солана подчеркнул, что “обе стороны взяли на себя обязательства не использовать силу".
Предварительные переговоры.
Кучма. «Первая встреча с Кучмой была драматичной. Можно себе представить - в той деревне, с президентом большой страны. Оказалось, что у него претензии ко всему миру, ко всему, что происходит. Выборы были нормальными, а даже если и нет, то в Америке. Америка стала лейтмотивом встречи. В Америке тоже фальсифицируют, там тоже не все в порядке, чего вы хотите от Украины? Ситуация была более чем плохой. Во время моего разговора с Кучмой три раза звонил Путин, предлагая своих представителей, и дело кончилось на Грызлове. Когда приехал Солана, ему досталось еще больше за все возможные грехи, которые ЕС совершил по отношению к Украине. Критика была частично справедливой, но в тот момент малоконструктивной».
Квасневский. «Я предложил, чтобы мы поехали в Мариинский дворец в центре Киева, в противном случае станет ясно, что уже и власти нет, а есть только странная страна, имеющая трех президентов - действующего, официального и принявшего присягу - и ни один из них не может войти в администрацию президента. Это курьез без объяснения. Кучма тогда возразил: "А там блокируют". Отвечаю: "Значит, Ющенко должен отвести людей. Мы должны туда поехать».
Доехали, но случилась одна важная вещь. Выходя от Кучмы, мы получили важную информацию, что около 15.00 запланирован приезд 40 тысяч шахтеров. Я уже представил себе эти столкновения... Наша миссия закончилась бы перед началом переговоров. Помогли мои знакомства, те девять лет контактов со всеми украинскими политиками. Посадил к себе в машину Яцека Ключковского, у которого был мобильный телефон и номера личных телефонов украинских политиков.
Тигипко. Ему удалось соединить меня с Тигипко, которого я знал. "Это правда, насчет того марша?". "Да, это уже не сдержать. Луганск, Донецк, Херсон хотят уйти, конец, шахтеры восстают". "Очень прошу этого не делать, в четыре у нас переговоры с Януковичем, выйдет так, что вы их срываете". Он понял.
Янукович. Должен сказать, что Янукович вел себя достойно. Поехал к шахтерам, отдал распоряжение не начинать акцию. Между прочим, место, с которого мы уехали, называется Заспа (Конча-Заспа – "Полит.ру"). Те полчаса были решающими. Если бы тогда случилось то, что могло случиться, не знаю, чтобы было с Украиной.
Ющенко. Они и перезвонили. В три начались разговоры с Ющенко в его штабе. Небольшое помещение под крышей, в малом особняке, естественно настрой революционный, все в оранжевом. Нужно говорить о согласии, а они говорят, что с Януковичем не будут разговаривать, это бандит. "Вы не хотите разговаривать с Януковичем? Ну так с кем хотите разговаривать? Он официально признан ЦИК, является действующим премьер-министром, представляет - даже если отбросить сфальсифицированные голоса - более тридцати процентов избирателей из восточных регионов". Мы их убедили, что разговаривать необходимо. Какой характер должны носить переговоры? Не применять силу. И, далее: найти подтверждение тому, что выборы были сфальсифицированными.
Янукович. Янукович начинает представлять свою позицию: выборы были справедливыми, а если были фальсификации - то на западе Украины, а вообще и в Америке тоже доходит до нарушений. Но разговор продолжается. Какой выход из этой ситуации? Янукович его не видит, решит суд, но уверен, что он - президент, готов к разговору, и никаких сомнений в выигрыше нет. Тут начинают приходить, через окружение, поздравительные телеграммы из Центральной Азии. Показывает их нам: видите, меня признают. Кроме того, стоит не забывать, что он признан президентом Путиным. Здесь не до шуток: разговариваем с действующим премьер-министром, объявленным ЦИК президентом, а вторая сторона - это "бунтовщики".
«Круглый стол»
Круглый стол начинается с краткого вступления Кучмы, разочаровавшего нас в том смысле, что он, по моему совету, должен был представить свой план выхода из кризиса. План не слишком смелый. Потом слово берут Ющенко и Янукович. Ющенко хочет перевесить ситуацию: вот доказательства, должны состояться перевыборы. Затем говорит Янукович: выборы не были фальсифицированными, он протестует, демонстранты мешают работать администрации, женщин, которые идут на работу, оскорбляют, и т.д.
Янукович. Убрать демонстрантов, начать политические переговоры, возможно, Ющенко мог бы стать премьер-министром, то есть предложения были, скорее, персонально-соглашательские.
Литвин. И тогда слово взял Литвин, спикер парламента, который на протяжении всего процесса играл позитивную роль: когда-то он возглавлял администрацию Кучмы, позднее стал спикером, это определило независимость его мышления. Основная идея Литвина состояла в следующем: Украина находится в настолько сложной ситуации, что нельзя искать решений чисто юридических, решение должно быть политическим. Этот кризис не удастся уладить нормальным способом.
Квасьневский. Потом начали выступать посредники. Мой ответ был ясен: нужно объявить, что выборы были сфальсифицированы. Необходимо быстро переголосовать второй тур, исключить использование силы и продолжать политический диалог. В том же духе высказались Солана и Адамкус.
Грызлов. Затем слово взял Грызлов, прежде занимавший пост министра внутренних дел России: эти демонстрации были запланированы, являются провокацией, манифестантам платят. Пункт второй - Россия считает, что выборы были справедливыми. ЦИК объявил победу, нужно ставить точку. И пункт третий - в Америке тоже доходило до нарушений во время выборов четыре года назад и сейчас. Очень обширно об этом распространялся.
Квасьневский. Я чуть не лопнул от злости, взял слово. Сказал, что уже видел такие демонстрации в Гданьске, в Праге, в Москве. И пусть пан не говорит, что это не спонтанное поведение, даже если начало планировалось, то сейчас мы являемся свидетелями действительного массового движения.
Ющенко. Ющенко присоединился, сказав, что еще пару дней проволочек, и даже он потеряет контроль над массами людей.
Квасьневский. Я добавил, что если хорошо понимаю пана Грызлова, то в протоколе соглашения готов дописать пункт о том, что собравшиеся осуждают нарушения, имевшие место во время выборов в Соединенных Штатах. Наш вице-министр Ротфельд (заместитель министра иностранных дел Польши) схватил меня за руку, а остальные даже не засмеялись, это было уже как "топором в глаз".
Наконец мы договорились выступить с обращением следующего содержания: не применять силу, продолжать диалог. И ждать заседания Верховного Суда.
Анализ Александром Квасьневским дипломатического провала Януковича и Грызлова
Первая - это его собственный упрек, что на западе страны выборы тоже фальсифицировали. Ющенко предъявил 700 исков, касающихся восточных районов, а в ответ Янукович предъявил 7 тысяч исков с западных избирательных участков. В итоге у нас получилось 7700 протестов, а это значит, что выборы были несправедливыми. И вторая ловушка: если он считает, что выборы были справедливыми, и у него на миллион голосов больше, чего тогда опасаться? Повтора? Янукович в ответ заявил, что все понимает, но с юридической точки зрения результаты изменить нельзя. На что я ему сказал, что все зависит от парламента. Но, в любом случае, мы смогли договориться по двум существенным моментам. Все стороны отказываются от применения силы - это было очень важное заявление президента и премьер-министра в присутствии влиятельных заграничных гостей. И второе - обещание того, что диалог будет продолжаться.
Квасьневский. По вопросу Верховного Суда я твердо настаивал, чтобы заседание было открытым, транслировалось по телевидению. Это вызвало ужасное смущение. Как это, диктовать что-то Суду? Почему нет - говорю - кому помешает прозрачная процедура? Следом началась дискуссия о формулировках. Кто-то придумал, что все заседание должно пройти в атмосфере гласности и именно эта гласность всем понравилась. Наконец-то, с большим трудом, эту гласность записали.
28 ноября.
В Северодонецке Луганской области проходил съезд представителей юго-восточных областей Украины, делегаты которого обсуждали вопросы будущего устройства страны. В этом съезде участвовали московский мэр Юрий Лужков, Виктор Янукович и более 4000 депутатов от представительных органов власти из 17 регионов востока, юга, центра и запада Украины: Донецкой, Днепропетровской, Запорожской, Луганской, Николаевской, Одесской, Харьковской, Херсонской областей, а также Крыма и Севастополя. Прислали своих представителей Кировоградская, Полтавская, Сумская, Черкасская,Черниговская области, а также Житомирская и Закарпатская области, которые скорее относятся к западной части Украины. Кроме того, перед зданием облсовета собрались 30 тысяч жителей города, которые дожидались окончания сессии и решения депутатов. На этой встрече также планировалось поднять вопрос о создании "Юго-Восточной автономии" в случае признания Виктора Ющенко президентом Украины. По замыслу, президентом этой автономии должен был стать Виктор Янукович.
1 декабря.
Верховная Рада Украины на заседании в среду приняла постановление о стабилизации ситуации на Украине, предусматривающее отставку правительства Виктора Януковича. Также депутаты проголосовали за создание временного правительства "народного доверия". Формировать правительство "народного доверия" будет Леонид Кучма, а также спикер Верховной Рады Владимир Литвин на основе консультаций со всеми депутатскими фракциями и группами.
Леонид Кучма и часть политиков, поддерживавших Януковича, напуганы возможным расколом Украины и пересматривают свои позиции.
3 декабря.
Верховный суд Украины принял сенсационное решение о невозможности установления реальных результатов второго тура президентских выборов на Украине и о необходимости проведения повторного голосования. Заседание транслировалось на митингующую улицу, что не могло не оказать влияние на судей. Обе стороны признали политический характер суда. Выше было сказано, что западные переговорщики настаивали на трансляции суда.
Квасьневский. «Телетрансляция - это одно, а показать, что один из важнейших институтов демократического государства работает открыто, демократически - это совсем другое. Ведь судьи имеют не только фамилии, но и лица. Они тоже ходят за покупками, гуляют с детьми по парку».
6 декабря.
Состоялся очередной раунд круглого стола, о чем в прессе со слов оппозиции появились не вполне верные сведения, будто все закончилось провалом. Впрочем, в результате почти шестичасовых переговоров по урегулированию политического кризиса в Украине кандидаты в президенты Виктор Ющенко и Виктор Янукович, а также президент Украины Леонид Кучма так и не смогли договориться до конца.
Одним из итогов переговоров стало решение Кучмы отправить в отставку нынешний состав Центризбиркома и внести на рассмотрение в Верховную Раду новый состав комиссии, чего добивалась от него оппозиция. Кроме того, Кучма пообещал подписать закон о выборах, в котором оппозиция предлагает отменить открепительные талоны – как она полагает, с ними была связана большая часть фальсификаций во время выборов.
Леонид Кучма отказался выполнить требование оппозиции о немедленной отставке правительства Виктора Януковича. Также не удалось договориться о конституционных поправках, касающихся существенного сокращения президентских полномочий и увеличения полномочий парламента и правительства. Леонид Кучма требует, чтобы сначала парламент принял эти поправки – и только после этого он согласен подписать указ об отставке правительства.
«На очередной встрече в Киеве центральным стал вопрос: повторить выборы полностью или только второй тур. Правительственная сторона считала, что Януковича нужно заменить, за это время хотела подготовить нового кандидата, который смог бы отнять у Ющенко голоса, и заодно - чего все опасаются - не играл бы на сепаратизме».
«А Грызлов? Вы считаете, что он поставил свою подпись на документе, согласовав это с российским истеблишментом? - Это мне неизвестно, но Грызлов опоздал. Воздержался с решением, пока Янукович не поставит свою подпись. Этот документ был проявлением компромисса. В один момент, парадоксально, разговаривали по душам, так как все знали, как зовут следующего президента Украины: Кучма знает, Грызлов знает, я знаю и Путин тоже знает».
На самом деле это было серьезное столкновение, потому что ставку повысило постановление украинского Верховного Суда. После этого стало ясно, надо скорее повторить выборы, 26 декабря. Наши украинские собеседники хорошо поняли, что дела важные для них самих и их политических группировок, нельзя откладывать. Поэтому третий 'круглый стол' продолжался так долго, почти 6 часов, хотя обсуждаемых вопросов больше не стало. Кучма понимал, что это последний шанс на спасение и поэтому настаивал на включении в пакет решений по конституционной реформе. Ющенко со своими людьми ожидали немедленного роспуска правительства, которое по имеющимся в их распоряжении документам, было причастно к фальсификации результатов выборов. Янукович же уведомил нас, что собирается в отпуск. Я старался сглаживать эмоции, указывая, что первостепенным вопросом являются демократические выборы, которые должны состояться 26 декабря. С решением остальных проблем можно подождать.
8 декабря.
Компромисс между Кучмой и Ющенко оформлен. На внеочередной сессии Верховной Рады Украины депутаты приняли пакетом все три антикризисных законопроекта. За это проголосовали 402 депутата при необходимом минимуме в 300 голосов. Против голосовала только фракция Юлии Тимошенко, которая накануне заявила, что «не может быть речи о пакетном голосовании за внесение изменений в Конституцию и за избирательный законопроект, поскольку президент Украины не выполнил постановление парламента об отправке правительства в отставку».
После этого президент Украины Леонид Кучма сразу же подписал все три закона прямо в зале заседаний парламента. Рада приняла изменения в Конституцию и избирательное законодательство (в частности, отмена открепительных талонов), необходимые для переголосования второго тура президентских выборов, который состоится 26 декабря. Кроме того, депутаты прекратили действие полномочияй прежнего состава Центризбиркома и выбрали новый.
После изменений, внесенных в конституцию, согласно которым происходит перераспределение полномочий между парламентом и президентом, Украина стала парламентско-президентской республикой вместо президентско-парламентской. Изменения в конституцию вступают в силу с 1 сентября 2005 года.
Квасьневский. Проблемы Ющенко будут в будущем, потому что за последние годы он стал своего рода иконой. Впрочем, я говорил это ему в глаза: как только станешь президентом, толпа разойдется, закончится это радостное "Ющенко! Ющенко!", и из роли "иконы", ты должен войти в роль политика, который принимает решения - и хорошие, и популярные, но также менее популярные и не всегда правильные.
