Правительство в целом одобрило пакет налоговых законопроектов, сообщил сегодня журналистам по итогам заседания кабинета министров министр финансов России Алексей Кудрин. Кроме того, правительство решало сегодня и кадровые вопросы. Глава Минфина Алексей Кудрин предложил премьер-министру Михаилу Фрадкову назначить на должности заместителей министра финансов Татьяну Голикову и Сергея Шаталова. Сейчас Татьяна Голикова и Сергей Шаталов по старому штатному расписанию Минфина занимают должности первых заместителей министра. Одновременно Кудрин попросил премьер-министра освободить от должности первого заместителя министра финансов Алексея Улюкаева, поскольку тот переходит на работу в Центробанк – первым заместителем председателя, курирующего вопросы денежно-кредитной политики.
По мнению министра финансов, наступил завершающий этап налоговой реформы. С ним не согласен эксперт компании “Тройка-Диалог” Антон Струченевский: “Завершение налоговой реформы будет, когда у нас снизится НДС, что ожидается с 2006 года. Следовательно, обсуждение этого, законы будут приниматься в следующем году”. Тогда же, по мнению Струченевского, будет принято решение о введении НДС-счетов. “Сейчас с НДС-счетами ни до чего толком не договорились. Решение о введении НДС-счетов, которое будет сопровождаться снижением налога на добавленную стоимость, будет приниматься в следующем году”.
Информации об обсуждении на заседании правительства введения НДС-счетов сегодня не поступало. Минфин и аппарат правительства хранят молчание относительно введения НДС-счетов. Корреспонденту “Полит.ру” ни в управлении по связям с общественностью, ни в департаменте налоговой политики Министерства финансов не смогли сообщить, планировалось ли рассматривать на сегодняшнем заседании правительства введение НДС-счетов. В управлении правительственной информации также отказались отвечать на этот вопрос, посоветовав дождаться официального пресс-релиза.
Меры по завершению налоговой реформы в 2004-2005гг., а также законопроекты, направленные на совершенствование законодательства о налогах и сборах, предполагают снижение ставки ЕСН с 35,6% до 26%. Таким образом, при доходах работника до 300 тыс. руб. в год работодатель по регрессивной шкале будет платить в виде ЕСН 26% от этой суммы, при доходе до 600 тыс. руб. - 10%, свыше 600 тыс. - 2%. Снижение ЕСН, по мнению экспертов, даст возможность легализовать большую часть зарплат, а также "позволит предприятиям со средним оборотом перейти на регрессивную шкалу". В целом, по оценкам экспертов, в результате снижения ЕСН у предприятий останется от 185 млрд. руб. от 280 млрд. руб.
Как пишет “Коммерсантъ”, предложенные сегодня поправки в налоговый кодекс коренным образом изменят ход пенсионной реформы. Сокращение ЕСН резко сократит доходы пенсионного казны государства. По оценкам Минфина, поступления в Пенсионный фонд сократятся на 30%. Кроме того, предложения по реформированию ЕСН содержат пункт, предлагающий вычеркнуть из накопительной системы граждан старше 1967 года рождения. И реформа затронет только тех, кто моложе 37 лет. Согласно действующему законодательству, размер их отчислений на накопительные счет к 2006 году составит 6%. Новые же поправки переносят эту норму на 2008 год. Только это, по мнению правительства, сможет смягчить проблему дефицита пенсионной системы, возникающей из-за снижения ЕСН и демографической ситуации. Отмена накопительной системы может вернуть в пенсионный бюджет десятки миллиардов рублей, которые ранее предполагалось инвестировать на рынке. Именно граждане средних возрастов обеспечивают более 65% поступлений в накопительную систему.
Чтобы сгладить социальные последствия этих мер, чиновники разрешают гражданам старше 37 добровольно отчислять на накопительные счета 4% своей зарплаты, за это государство будет начислять на их пенсионные счета еще 2%.
Сложившейся ситуацией крайне недовольны участники финансового рынка, негосударственные управляющие компании.
"Судя по подготовленным документам, взамен отобранного гражданам не предложили ничего",– считает замгендиректора УК "НИКойл" Наталья Плугарь. "Пока предложения о мифических доплатах выглядят странно,– полагает вице-президент “Атона” Вадим Сосков.– Гарантированная доходность в 50% (те самые 2% зарплаты, которые обещают доплачивать добровольцам) является блефом. Ни один рынок, за исключением продажи оружия и наркотиков, не может гарантировать такую доходность".
Правительственные предложения серьезно ударят и по интересам финансового рынка. Ведь объемы пенсионных накоплений, которые предполагалось передавать частным управляющим компаниям, будут серьезно сокращены. Участники рынка, потратившие на запуск пенсионных проектов миллионы долларов, просто в шоке. "Правительство меняет коней на переправе,– рассуждает Наталья Плугарь.– При этом чиновники замалчивают подробности. Мол, сначала прооперируем, а потом расскажем, что мы с вами сделали".
"Если эти предложения будут приняты, то бизнес можно закрывать",– заявил Ъ гендиректор УК Росбанка Владимир Алексеев. "В первую очередь это обман,– полагает гендиректор “Монтес Аури” Сергей Стукалов.– Люди накопили приличные деньги, управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды вложились в этот бизнес. И вдруг всем объявили, что это была шутка".
Аналитик инвестиционной компании “Тройка-Диалог” Антон Струченевский полагает, что ничего катастрофичного в сложившейся ситуации нет. “Правительство расписалось сегодня в крахе проводимой пенсионной реформы. Отчисления были настолько мизерные, что обыкновенному человеку в будущем они не могли помочь. Чтобы у тебя была нормальная пенсия, нужно чтобы отчисления составляли процентов 60 от заработка. Простые арифметические оценки показывают, что все зависит от уровня зарплаты, добавлялось к пенсии процентов 5-10. Просто сегодня перестали притворяться, что у нас какая-то реформа произошла. И та система распределения средств от единого социального налога не решала проблему финансирования пенсий через накопительную систему. Путин обещал, что будут думать над этим. Наверное, неплохо, что так признались, расписались в собственной неспособности что-то изменить. Была единственная возможность обеспечить себя – воспользоваться собственными накоплениями или участвовать в системе добровольного пенсионного страхования. Так ничего и не изменилось. Единственный легкий плюс – принятое решение о стимулировании добровольных отчислений: ты добровольно отчисляешь 4%, тебе еще 2% прибавляют. Это не прорыв, но и не серьезное ухудшение ситуации. Потому что то, что было сделано, реформой назвать сложно”.
Предложенные сегодня поправки в Налоговый кодекс РФ, касающиеся налога на прибыль, предполагают расширить перечень расходов, относимых на себестоимость продукции. Из-под налогообложения предполагается исключить расходы, произведенные за рубежом и подтвержденные соответствующими документами, расходы на выпуск рекламных брошюр и каталогов, содержащих информацию о продукции компании. Также предполагается вывести из-под налогообложения некоторые операции с ценными бумагами, а также устранить "двойной счет при слиянии и поглощении компаний".
Правительство также предлагает изменить шкалу взимания экспортных пошлин на нефть: при цене $18 за баррель шкала взимания экспортных пошлин меняться не будет. При цене нефти $24 за баррель дополнительные изъятия составят 1 млрд долл., а при цене $27 за баррель - $2 млрд. Изменение шкалы вступает в силу через месяц после опубликования.
По мнению эксперта “Тройки-Диалога”, повышение налогового бремени нефтяного сектора связано с повышением только экспортных пошлин. “НДПИ в этом процессе нисколько не помогает: его повысили, зато снизили обменный курс. Эффект, как показывают оценки аналитиков, незначительный. Основная нагрузка на нефтяников придется именно на экспортные пошлины”, - сказал Струченевский в интервью “Полит.ру”.
С 1 января 2005г. планируется увеличить ставку налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в отношении нефти с 347 руб. за тонну до 400 руб. за тонну. По оценкам экспертов, при цене нефти $24 за баррель увеличение ставки НДПИ принесет дополнительно $414 млн., при цене $27 за баррель - $616 млн. При формировании данных расчетов закладывается курс 29 рублей за доллар. При этом методика расчета экспортных пошлин на нефть меняться не будет.
Изменение ставок акцизов предполагает индексацию ставки акциза на сигареты без фильтра на 16%, а ставка акциза на сигареты с фильтром - на 30%. Также планируется проиндексировать ставку акциза на бензин автомобильный в размере 8%. Общая индексация по другим товарным позициям в среднем составит 7-9%. По оценкам экспертов, дополнительно в казну в результате индексаций поступит 16 млрд. рублей. Индексация ставок акцизов носит ежегодный характер, поскольку они индексируются в соответствии с инфляцией.
Как отметил Кудрин, поправки в налоговое законодательство поступят в Госдуму в ближайшие дни. Проблем с принятием поправок в парламенте не будет: “Единая Россия” заранее поддержала еще не внесенный законопроект.
