"ОТЕЧЕСТВЕННЫЕ ЗАПИСКИ. Журнал для медленного чтения"
Серьезный разбор истории советского трудового законодательства оставим юристам. Но полистать такую книжку, особенно старенькую, оказывается забавно (не менее, кстати, занятное чтение v старые версии уголовного кодекса).
Отчасти его появление было связано с нэпом и возрождением частного предпринимательства, отчасти -- с созданием СССР. Однако трудовые кодексы (как и уголовные) продолжали оставаться республиканскими, общесоюзного КЗОТа не существовало. От республики к республике законодательные нормы могли несколько розниться. Лишь в 1970 году Верховным Советом СССР были приняты «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде», отнюдь не заменявшие республиканские кодексы, но лишь направленные на некоторую их унификацию.
Кодекс Законов о Труде (по-прежнему через прописные) 1922 года просуществовал (разумеется, с различными дополнениями) почти полвека. Это книжечка карманного формата, вместе с алфавитным указателем -- 74 странички; 192 статьи скреплены подписями председателя ВЦИК М. Калинина, народного комиссара труда В. Шмидта, секретаря ВЦИК А. Енукидзе. Разделы: Общая часть (о порядке действия кодекса); О порядке найма и предоставления рабочей силы; О порядке привлечения к трудовой повинности граждан РСФСР; О коллективных договорах; О трудовом договоре; О правилах внутреннего распорядка; О нормах выработки; Вознаграждение за труд; Гарантии и компенсации; Рабочее время; Время отдыха; Об ученичестве; Труд женщин и несовершеннолетних; Охрана труда; О профессиональных союзах; Об органах по разрешению конфликтов и рассмотрению дел по нарушению законов о труде; О социальном страховании.
По тем временам КЗОТ провозглашал максимум возможного. Рабочий день -- восемь часов (это еще по Декрету о труде от 29 октября 1917 года), шестичасовой день был у подростков 16-18 лет, у лиц, занятых на подземных работах, и- «у лиц, занятых умственным и конторским трудом, за исключением тех, работа коих связана непосредственно с производством». Также допускался сокращенный день в отраслях особо вредного и опасного для здоровья производства (согласно списку профессий, утвержденному Наркоматом Труда [2]).
«Всем трудящимся предоставляется еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов», стало быть, один выходной день и две примыкающие к нему ночи (или два дня и ночь и т. д.). «Дни еженедельного отдыха устанавливаются местными Отделами Труда- и могут назначаться как в воскресные дни, так и на любой другой день недели, в зависимости от национально-религиозного состава рабочих и служащих данной местности»: воинствующий атеизм еще впереди, впереди и календарные эксперименты вроде пятидневки. Раз в году -- очередной отпуск продолжительностью не менее двух недель (кажется, в европейских странах ежегодные оплачиваемые отпуска для всех появились даже несколько позже, ближе к тридцатым годам). Для рабочих особо вредных производств -- дополнительные отпуска продолжительностью не менее двух недель. Запрещается заменять отпуск денежной компенсацией. Оговариваются условия ночных и сверхурочных работ.
Устанавливаются праздничные дни, когда «производство работ воспрещается». В ту пору страна праздновала:
«а) 1 января -- Новый Год;
б) 22 января -- день 9 января 1905 года;
в) 12 марта -- день низвержения самодержавия;
г) 18 марта -- день Парижской Коммуны;
д) 1 мая -- день Интернационала;
е) 7 ноября -- день Пролетарской Революции».
КЗОТ объявляет незаконной эксплуатацию детского труда, запрещая прием на работу лиц до 16 лет, сокращенный день подростков оплачивается наряду со взрослым рабочим днем.
«Освобождаются от работы женщины, занятые физическим трудом, в течение 8 недель до и 8 недель после родов, а занятые конторским и умственным трудом в течение 6 недель до и 6 недель после родов», при этом Наркомтруд издает список профессий конторского и умственного труда, «для которых, вследствие их особенностей, срок отпуска по материнству» устанавливается также восьминедельный. «Для матерей, кормящих грудью, должны быть установлены, помимо общих перерывов (обеденных. -- О. Э.), еще дополнительные перерывы для кормления ребенка- причем перерывы на кормление не могут иметь места реже, чем через 3?-часовые промежутки, и продолжительность их должна быть не менее получаса».
Уже КЗОТ 1922 года устанавливал соотношение, знакомое и нам: работнику уволиться легко, администрации же его уволить сложно. Работник с бессрочным трудовым договором мог свободно уволиться по своему желанию, предупредив администрацию за семь дней. Наниматель же мог расторгнуть трудовой договор: в случае ликвидации предприятия или сокращения работ; при приостановке работ на срок более месяца; «в случае обнаружившейся непригодности нанявшегося к работе» (как явствует из последующих норм, имелось в виду несоответствие здоровья и квалификации, причем увольнение возможно только по решению Расценочно-Квалификационной Комиссии); в случае систематического неисполнения нанявшимся своих обязанностей без уважительных причин; при совершении им уголовно наказуемого деяния или пребывании более двух месяцев под стражей; при неявке на работу более трех дней сряду или шести в течение месяца или болезни дольше двух месяцев.
А что для нас непривычно -- это что найм на работу осуществлялся через органы Наркомата труда: «лица, ищущие работы, регистрируются в местном органе Наркомтруда в качестве безработных», «наем рабочей силы всеми без исключения предприятиями- производится через подлежащие органы Наркомтруда». «Трудящиеся могут приглашаться на работу помимо органов НКТ, с обязательной последующей регистрацией в последних, в следующих случаях: а) в случаях, требующих политического доверия или специальных знаний, связанных с личностью приглашаемого [3], и б) в случаях, когда рабочая сила не может быть предоставлена органами НКТ в трехдневный со дня поступления требования срок».
Порядок и варианты оплаты труда, тогда именовавшейся «вознаграждением за труд», гарантии сохранения среднего заработка на время выборов, участия в конференциях и пленумах, гражданам, вызванным свидетелями в суд, возмещение расходов по переезду при переводе предприятия в другое место, снабжение рабочих одеждой и обувью, когда условия труда сопряжены с их быстрым износом, выдача мыла и спецпитания на вредных производствах, предоставление выходного пособия, контроль за охраной труда, обширные права профсоюзов, социальное страхование, создание специальных органов для рассмотрения трудовых конфликтов -- Расценочно-Конфликтных Комиссий, Примирительных Камер и Третейских Судов -- даже теперь, по прошествии восьми с лишним десятилетий, все это нельзя не счесть весьма солидными социальными гарантиями.
Вместе с тем -- трудовая повинность. «В исключительных случаях (борьба со стихийными бедствиями, недостаток в рабочей силе для выполнения важнейших государственных заданий) все граждане РСФСР- могут привлекаться к труду в порядке трудовой повинности». Вовсе ей не подлежат: несовершеннолетние и пожилые (до 18 лет, мужчины после 45, женщины после 40), а также временно нетрудоспособные по болезни, беременные женщины (восемь недель до и восемь после родов), кормящие матери, инвалиды труда и войны, женщины с детьми до восьми лет, за которыми больше некому смотреть. Допускаются дополнительные льготы по здоровью, семейному положению и прочее.
В общем, кажется, для того времени (ведь разруха в стране) нормы очень даже ничего. Конечно, КЗОТ 1922 года, по замыслу его создателей, должен был прежде всего являть контраст с дореволюционными порядками, узаконивавшими избыточную эксплуатацию и бесправие наемных работников.
И все же кодекс наводит на печальные размышления о бесконечно, тяжко и безысходно работающем человечьем муравейнике. Одна только лексика чего стоит. Время делится на «рабочее» и «время отдыха», в праздничные дни «производство работ воспрещается»: состояние труда выглядит здесь основным, а перерывы в нем -- лишь краткими паузами. Пенсии по старости нет, есть «право на социальное обеспечение при инвалидности», им «пользуются все лица, работавшие по найму и потерявшие трудоспособность вследствие увечья, заболевания или старости» (характерна последовательность: мирная старость на последнем месте, в отличие от инвалидности, она как будто не кажется обычным, частым явлением). Работницы, при двухмесячном ребенке выходящие к станку и имеющие право каждые три с половиной часа бегать -- дать ляльке грудь- (Удивительно ли, что советские педиатры настоятельно рекомендовали довольно рано прекращать грудное вскармливание?)
КЗОТ 2.1, 2.2, 2.3 и далее
Французские якобинцы в 1793 году приняли конституцию -- совершенный, безупречно демократичный текст, идеальный текст конституции, ввод в действие коей полагался «по достижении всеобщего мира». А покамест -- революционные войны и террор. Большевики действовали в обратном порядке. Свои идеальные законы они вводили в действие немедленно, с тем чтобы те уже прямо сейчас создавали некое идеальное поле, а для общения с неидеальной реальностью издавались чрезвычайные акты. Таким образом, КЗОТ 1922 года существовал и развивался сам по себе, а некоторые немаловажные указы принимались и действовали сами по себе.
В 1929 году активно обсуждался перевод страны на непрерывную рабочую неделю, предлагались разные варианты: семидневная неделя (шесть рабочих дней, один выходной при семичасовом рабочем дне или пять рабочих, два выходных при восьмичасовом); шестидневная (пять рабочих, один выходной); пятидневная (четыре рабочих, один выходной), четырех- и даже трехдневная (три рабочих -- один выходной, два рабочих -- один выходной). Все это сопровождалось расчетами общего количества рабочих часов в году, да еще надо было учесть заводские смены. Выбрали пятидневку, но года через полтора-два окончательно убедились, что так путаницы и беспорядка существенно больше, чем пользы, и благоразумно от нее отказались. Ввели зато «шестидневную прерывную неделю»: выходными назначались фиксированные дни месяца -- 6, 12, 18, 24 и 30-е числа. Параллельно в 1929 году вышло постановление о семичасовом рабочем дне (распространявшееся на отдельные отрасли хозяйства), что путаницы не уменьшало. Потом снова кое-где вернулись к пятидневке. В итоге после реформаторской чехарды первой пятилетки к началу тридцатых годов утвердился семичасовой рабочий день при шестидневной рабочей неделе.
Два существенных постановления вышли в 1938 и 1940 годах. Постановление от 28 декабря 1938 года «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе со злоупотреблениями в этом деле» дало разные там надбавки к пенсии за непрерывный стаж и проч., но главный его смысл был в другом. Отныне прогулом считалось отсутствие на рабочем месте не в течение одного дня, как раньше, а в течение времени свыше 20 минут (опоздание к началу работы, с обеденного перерыва, уход с работы и на обед раньше времени, отлучки с работы), а также опоздания меньше чем на 20 минут, но совершенные три раза за один месяц или четыре раза за два месяца подряд. Кары за прогул -- увольнение, лишение предоставленного предприятием жилья, социальных выплат. Постановление 1938 года требовало также наказаний за «бездельничанье в рабочее время», но тут была закавыка -- никто не понимал, как определить точное значение такого нарушения. То ли это разновидность простоя по вине работника, то ли то же отсутствие на рабочем месте. Наконец, в постановлении от 26 июня 1940 года было принято, что это -- неизвинительная растрата рабочего времени работником (например, сон). Увольнять прогульщиков администрация не только могла, но и обязывалась.
Впрочем, действие постановления от 28 декабря 1938 года смягчалось неисполнением: в стране безработицы не было, напротив, имелась нехватка кадров. Исправило дело постановление от 26 июня 1940 года «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений», вводившее уголовную ответственность за прогул. Отныне судебные органы должны были искоренять «гнилой либерализм и благодушие» в отношении трудовой дисциплины.
Постановление объявляло о переходе с семи- на восьмичасовой рабочий день (соответственно, для работ, где действовал шестичасовой день, он становился семичасовым). На восьмичасовой день переводились и канцелярские служащие, и подростки с 16 лет. Для работников умственного труда день увеличивался с пяти до шести часов, увеличился рабочий день врачей. Рабочая неделя удлинилась, одновременно приняв привычный вид: шесть рабочих дней, выходной в воскресенье. Продолжительность обязательного еженедельного отдыха устанавливалась в 39 часов, а не в 42 (по КЗОТ 1922 года). Заработная плата при этом не увеличивалась, а для сдельщиков расценки снижались, но нормы выработки повышались. Вслед за этим последовали и другие меры: сильно ужался список профессий, признанных вредными, для которых сохранялся сокращенный день; возникли обширные списки должностей с ненормированным рабочим днем; отменился запрет на допуск подростков к ночным работам.
Слегка смягчен этот порядок был только в 1951 году: теперь за прогул вместо тюремного заключения присуждались исправительно-трудовые работы по месту работы с удержанием из заработной платы, а прогулом считалось снова отсутствие в течение дня.
К семичасовому рабочему дню вернулись уже в послесталинское время, в 1956-1960 годах (постепенно, по отраслям хозяйства), тогда же стали несколько повышать заработную плату. В 1970 году были приняты уже упомянутые выше «Основы законодательства о труде», а в конце 1971 года введен новый Кодекс законов о труде (на этот раз писавшийся через строчные буквы).
КЗОТ 3.0
Собственно, о нем нет смысла говорить здесь подробно: он весьма похож на знакомый нам порядок. КЗОТ 1971 года положил конец чехарде с исчислением рабочего времени, установив лимит рабочей недели -- 41 час (т. е. восьмичасовой день с двумя выходными или семичасовой с одним -- по условиям профессии), а при сокращенном дне -- 36 часов в неделю. Продолжительность отпуска по рождению ребенка для женщин сохранялась в восемь недель до и восемь недель после родов, оставалось и право на дополнительные перерывы для кормления, но добавлялось право на дополнительный отпуск без сохранения содержания, пока ребенку не исполнится год.
Стало больше праздников, теперь их список выглядел так:
1 января -- Новый год;
8 марта -- Международный женский день;
1 и 2 мая -- День международной солидарности трудящихся;
9 мая -- день Победы;
7 и 8 ноября -- годовщина Великой Октябрьской социалистической
революции;
5 декабря -- День Конституции СССР.
КЗОТ 1971 года добавлял различных прав, гарантий и компенсаций по разным поводам. Он во многом напоминал кодекс 1922 года, но в целом выглядел гораздо человечнее. Да и в объеме вырос -- до 256 статей. Объем прирастал не только за счет добавления статей. Если КЗОТ 1922 года выглядел сухо и деловито, то теперь его текст разбавило столь характерное добродушно-велеречивое празднословие брежневского времени. «Право граждан СССР на труд обеспечивается социалистической организаций народного хозяйства, неуклонным ростом производительных сил советского общества, устранением возможности хозяйственных кризисов и ликвидацией безработицы- Соблюдение трудовой дисциплины, бережное отношение к народному добру, выполнение установленных государством с участием профессиональных союзов норм труда составляют обязанность всех рабочих и служащих» и т. д.
Занятно, что одни и те же нормы в КЗОТах 1922 и 1971 года выглядят как-то по-разному благодаря как общему ощущению эпохи, так и сугубо стилистической разнице. Речь идет все больше не о «дне отдыха», а о выходных днях, в праздничные дни не «воспрещается производство работ», а просто «работа не производится». Теперь есть «заработная плата» и «оплата труда», кажущаяся делом более стабильным и верным, чем «вознаграждение за труд». Пенсии теперь -- «по старости и инвалидности» (т. е. первое мыслится более частым и обычным, нежели второе). В работниц, в самом деле пользующихся перерывами для кормления грудного ребенка, как-то уже не очень верится. Жизнь по новому КЗОТу кажется вольготнее, а он всячески декларирует всемерную заботу о трудящихся, «дальнейшее повышение, улучшение, упрочение».
Ощущение смены эпох возникает даже при сравнении словников алфавитно-предметных указателей обоих кодексов.
КЗОТ 1922 КЗОТ 1971
А
Артель
Б
Безработные Беременность
Беременные Брак продукции
Биржа труда
В
Взыскание денежное Военнослужащие
Вознаграждение за труд Восстановление на работе
Внутреннего распорядка правила Вредные условия труда
Вредные производства Временная нетрудоспособность
Выходное пособие Время отдыха
Выходное пособие
Г
Гарантии Гарантии
Грубое обращение Государственное социальное страхование
Д
Денежное взыскание Дисциплинарные взыскания
Договоры Договоры о труде
Домовые рабочие Доноры
и т. д.
Пожалуй, основным в этой смене эпох было иное течение времени. К периоду позднего социализма оно стало неспешным, вольготным, все сроки, которые можно было увеличить, -- увеличили. Скажем, по кодексу 1971 года желающий уволиться работник должен был предупреждать администрацию за две недели, а к концу брежневского периода -- за два месяца. Прогулы и опоздания лечились сугубо домашними средствами, а уж что касается «безделья на рабочем месте»- В общем, так и получается -- эпоха застоя.
1. Прописные буквы в написании названий административных органов, законов и т. д. -- весьма, на наш взгляд, характерная деталь, поэтому мы сочли возможным их сохранить -- порой вопреки правилам современной орфографии.
2 Наркомат Труда прекратил свое существование в 1933 году.
3 «- И- и вас по этой специальности пригласили к нам? -- заикнувшись, спросил он.
-- Да, по этой пригласили, -- подтвердил профессор». (М. Булгаков, «Мастер и Маргарита»)
