Валютное регулирование, Таможенный кодекс и реформа системы стандартизации

Введение

В сфере валютного контроля и валютного регулирования пока остается неясной степень предстоящий либерализации. Продолжается борьба ведомств вокруг законопроекта "О валютном регулировании и валютном контроле", итоговое обсуждение которого на заседании Правительства неоднократно откладывалось. Минэкономразвития отстаивает либеральный вариант документа, а Минфин и ЦБ - консервативный. Минэкономразвития фактически предлагает снять все принципиальные запреты на проведение валютных операций, однако сохранить к ним определенные требования - например, открытие специального валютного счета, который можно было бы легко контролировать. Пройдут ли предложения Минэкономразвития пока неизвестно, но уже сейчас ясно, что норматив обязательной продажи валютной выручки экспортеров будет снижен с 50% до 30%.

В сфере таможенных пошлин принято решение об отмене экспортных пошлин почти на половину экспортируемых товаров - 432 товара. По этим товарам поступления от взимания пошлин были незначительными. С 1 октября в России существенно повышены ставки экспортной таможенной пошлины на нефть и ряд категорий нефтепродуктов. В соответствии с правительственным постановлением от 13 сентября, ставки подняты с $21,9 за тонну нефти до $26,2. С 4 октября повышены пошлины на ввоз старых иномарок.

Продолжается борьба вокруг Таможенного кодекса. ГТК отстаивает консервативный вариант законопроекта, предоставляющий таможенникам широкие права, в то время как ряд депутатов стремятся сделать кодекс документом прямого действия и сократить полномочия ГТК по отношению к участникам внешнеэкономической деятельности.

Переговоры по вступлению России в ВТО проходят трудно и не исключено, что Россия согласится еще более снизить импортные пошлины и барьеры по доступу в некоторые отрасли с целью отстоять принципиальные моменты, в частности, низкие внутрироссийские цены на энергоносители.

В сфере дебюрократизации экономики опубликован ряд исследований, показывающих, что все усилия Правительства и Думы в этом направлении имеют нулевой эффект. "Закон начинает действовать только тогда, когда есть примеры наказания чиновников за произвол", - заявил в этой связи Евгений Ясин.

Продолжается реформа системы стандартизации и сертификации. Председатель Госстандарта Борис Алешин заявил, что единственной функцией государства в сфере стандартизации должно остаться обеспечение безопасности граждан и окружающей среды. По его словам, "правительство предлагает передать все функции по обеспечению качества на уровень предприятий". В следующем году Госстандарт выведет из своего состава 3000 чиновников, занимающихся сертификацией.

Важным событием стало окончательное утверждение нового закона "О несостоятельности (банкротстве)". Закон будет препятствовать переделу собственности с помощью искусственных банкротств.

В сфере естественных монополий главным событием стало принятие Думой в первом чтении пакета законопроектов по реформе РАО ЕЭС, в частности, законопроекта "Об электроэнергетике". По мнению зампредседателя правления РАО "ЕЭС России" Вячеслава Синюгина, законы, касающиеся реформы электроэнергетики, по мере прохождения в правительстве и рассмотрения в Думе, "становятся менее и менее либеральными". Однако, как отмечают наблюдатели, в случае наличия на правительственном уровне "политической воли" эти законы должны работать и рынок электроэнергии будет создан.

В октябре научный руководитель Высшей школы экономики и Экспертного института, бывший министр экономики России Евгений Ясин представил на суд общественности доклад, подготовленный под его руководством большим коллективом либерально настроенных экономистов. Доклад "Бремя государства и экономическая политика: либеральная альтернатива" охватывает самый широкий круг вопросов государственной политики и дает рекомендации о том, какие стратегические шаги должны привести к экономическому росту. Основные положения доклада состоят в следующем:

ускорению экономического роста может способствовать снижение государственных расходов и роли государства в экономике. Необходимо снизить расходы федерального бюджета;
постепенно, за пять лет, поднять пенсионный возраст до 65 лет для мужчин и женщин;
cнизить ставку отчислений в Пенсионный фонд с 28 до 24%, а затем до 21%;
распространить практику открытых конкурсов на большинство госзакупок, включая закупки в региональных органах власти и естественных монополиях;
за 2-3 года преобразовать, продать или закрыть все ГУПы (государственные унитарные предприятия), ликвидировав их как институт;
для денежной приватизации оставить 30-40 привлекательных объектов, остальные госпакеты продавать по символическим ценам с целью привлечения инвестиций в модернизацию;
реформировать естественные монополии, в т.ч. "Газпром", выделив газопроводный транспорт в отдельную структуру;
довести численность Вооруженных сил до 600 тыс. человек, оставив лишь 140-150 тыс. призывников;
перейти от сметного финансирования государственных учреждений к финансированию их функций в зависимости от объема оказываемых услуг;
численность госслужащих сократить вдвое, увеличив их зарплату в 3,5-4 раза;
расширить полномочия субъектов Федерации и местного самоуправления, прежде всего в установлении ставок налогов;
систему безадресной финансовой помощи регионам заменить целевыми трансфертами на поддержку конкретных региональных программ.

Внешнеэкономическое и валютное регулирование

ВТО

30 октября начался новый раунд переговоров по вопросу вступления России в ВТО. Перед началом раунда эксперты делали в основном пессимистичные прогнозы. Однако руководитель российской делегации, замминистра экономразвития и торговли, Максим Медведков намекнул в конце октября, что компромисс все-таки обозначен. В то же время, по его словам, Россия не пойдет на уступки в сфере выравнивания внутренних и внешних цен на энергоносители.

Переговоры о вступлении России в ВТО могут зайти в тупик, считает газета "Ведомости". Зарубежные переговорщики, которые уже полгода не видят никакого продвижения, готовы прекратить диалог. ЕС и США требуют от России открыть для иностранных компаний рынок услуг (страхование, банковский сектор, телекоммуникации), снизить импортные пошлины на продукцию авиа-, автопрома и сельского хозяйства и сократить объем господдержки агропроизводителей. Но главная проблема - разница внутренних и экспортных цен на энергоносители.

"Мы продолжаем настаивать на выравнивании внутренних [российских] и мировых цен на электроэнергию и газ", - заявил 16 октября глава генерального директората Еврокомиссии по торговле Эрве Жуанжан. Европейцы заявляют, что низкие цены на электроэнергию и газ в России - это форма субсидирования предприятий. "В таком виде это требование для нас абсолютно неприемлемо", - говорит Медведков. Жесткую позицию наших переговорщиков отстаивает российский бизнес. "Если они будут настаивать [на этом требовании], это сделает невозможным дальнейшие переговоры и мы не будем вступать в ВТО", - заявил глава рабочей группы РСПП по вступлению в ВТО, гендиректор "Северстали" Алексей Мордашов.

По словам высокопоставленного представителя Еврокомиссии, Россия уже снизила планку поддержки сельского хозяйства с $13,6 млрд. до $9 млрд. Наши чиновники говорят, что готовы поднять планку присутствия иностранных компаний на страховом рынке (первоначальная позиция - не более 15%). "Но мы больше не хотим идти на односторонние уступки", - говорит Медведков. Высокопоставленный источник в Еврокомиссии говорит, что комиссия "крайне разочарована" последними российскими предложениями. "Мы не видим никакого движения ни по одному из направлений [переговоров], - заявил дипломат. - Это несерьезно". А заместитель торгового представителя США Дороти Двоскин, курирующая переговоры с Россией, обвиняет наших переговорщиков в том, что они не хотят закрепить даже существующий уровень открытости рынка.

Россия столкнулась в лице Евросоюза с самыми большими трудностями на пути согласования условий по вступлению в ВТО, заявил министр промышленности, науки и технологий Илья Клебанов. Касаясь характера переговоров с Евросоюзом, он сообщил, что основное требование ЕС сводится к повышению внутрироссийских цен на энергоносители и прежде всего природный газ.

Европейский Союз поддержит вступление России в ВТО в кратчайшие сроки и на приемлемых для нее условиях, сообщил министр экономического развития и торговли Герман Греф на пресс-конференции по итогам своих переговоров с торговым комиссаром ЕС Паскалем Лами. Россия и ЕС, сказал он, на прошедших переговорах согласовали не менее половины проблемных вопросов, возникших в переговорном процессе по присоединению РФ к ВТО. "По примерно 50% проблем найдено решение. Это серьезный шаг по приближению сроков вступления России в ВТО", - отметил министр. В целом России и ЕС удалось согласовать таможенные тарифы по более чем 70% товарных позиций в ходе продолжающихся уже несколько лет переговоров. Кроме того, сообщил глава Минэкономразвития, в ходе переговоров была достигнута договоренность о том, что Россия снимет ограничения на продажу иностранными компаниями автомобильной техники и насосов внутри страны. "Мы сняли эти ограничения, так как их наличие является абсурдным", - пояснил министр.

В то же время, как заявил Лами, по ряду вопросов согласия достичь не удалось. В частности, ЕС по-прежнему отстаивает требование большей открытости российского страхового, телекоммуникационного рынков и рынка банковских услуг после присоединения РФ к ВТО. В настоящее время Россия ограничивает доступ иностранцев к этим рынкам.

Делегациям России и США не удалось достигнуть существенного прогресса на переговорах по присоединению РФ к ВТО, заявил официальный представитель США, ведающий вопросами торговли. "Несмотря на то, что общая атмосфера переговоров была положительной, прогресс в переговорах по десятибалльной шкале я оценил бы на 2-3 балла", - отметил он, комментируя прошедшие в середине октября двусторонние переговоры по вопросам доступа на российский рынок товаров и услуг.

Медведков заявил, что переговорная позиция России за последние несколько месяцев не изменилась. При этом партнеры по переговорам также не выдвигают новых неожиданных требований. Среди спорных вопросов остаются вопросы об уравнивании внутренних и мировых цен на энергоносители в России, сказал Медведков. При этом Россия собирается это делать самостоятельно и постепенно, но не хочет брать никаких международных обязательств на этот счет, так как ни одна другая страна не делала этого. Медведков отметил, что вступление России в ВТО в 2003г. возможно только в случае изменения позиции партнеров России по переговорам.

Россия "продолжает и даже интенсифицирует" переговоры с США и другими зарубежными партнерами по подготовке ее вступления в ВТО, заявил Медведков. По его словам, в беседах с американскими партнерами "обнаружился круг проблем, где есть общая точка зрения". "Главным образом это вопросы, связанные с законодательством, - пояснил специалист. - Американские коллеги согласились с тем, что у нас достаточно большой прогресс в ряде системных вопросов, связанных с применением норм ВТО".

Вместе с тем, по признанию Медведкова, сохраняются противоречия при обсуждении доступа на рынки таких товаров и услуг, как "авиация, автомобили, страховые и банковские услуги, услуги телекоммуникаций". На его взгляд, в ряде этих отраслей России потребуется еще долго - 10 и более лет - защищать свои рынки.

Россия вступит в ВТО, но никогда не поступится при этом защитой своих интересов, заявил представитель министерства экономического развития и торговли Юрий Афанасьев. Он выделил четыре группы сложностей, по которым Россия отстаивает свои позиции и "уступать по ним считает неприемлемым для национальных интересов". Россия не намерена, как это сделали ряд стран СНГ, идти на удовлетворение чрезмерно жестких требований партнеров по ВТО. Прием в последнее время ряда стран СНГ (Молдавия и Грузия) можно объяснить тем, подчеркнул Афанасьев, что эти государства находились под прессингом членов ВТО и "не смогли грамотно отстоять свои интересы или же они руководствовались причинами политического престижа от вступления в ВТО". Войдя в организацию эти и другие страны, считает Афанасьев, "практически открыли свои рынки для импорта товаров и услуг, ничего не получив взамен. Они пришли к навязанным им условиям, которые не регулируются соглашениями ВТО и дали согласие присоединиться к добровольным рекомендациям ВТО, которые не обязательны к исполнению".

Второй группой сложностей Афанасьев назвал попытку ряда стран, в том числе, "и некоторых из СНГ", решить в процессе присоединения России к ВТО ряд вопросов, которые выходят за рамки компетенции организации и носят чисто политический характер. Афанасьев считает, что "эти вопросы должны быть разрешены на дипломатическом, или политическом уровнях".

Также, по мнению Афанасьева, ВТО стремится навязать России присоединение, но не к международным регламентам ВТО, а к ее односторонним соглашениям, которые необязательны для членов организации. В качестве примеров Афанасьев назвал области гражданской авиации, информационные технологии, правительственные закупки. "Позиция России такова, - подчеркнул он, - вот вступим, осмотримся, и тогда уже займемся изучением, частично или полностью, присоединения и к этим соглашениям". По мнению Афанасьева, также "не приемлемо для России обсуждение вопросов, которые не регулируются Уставом ВТО, а именно - цены на энергоносители, безхозный режим допуска рабочей силы на российские рынки, сфера услуг, экспортных тарифов, вопросы приватизации". "Мы готовы предоставить подобную информацию, но только после вступления России в ВТО", - подчеркнул Афанасьев.

Министерство экономического развития и торговли планирует к декабрю представить правительству доклад об экономических и социальных последствиях присоединения России ко Всемирной торговой организации, сообщил представитель департамента торговой политики и многосторонних торговых переговоров МЭРТ Владимир Епанешников. По его словам, доклад будет основываться на результатах технико-экономического исследования, которое должна подготовить к декабрю Высшая школа экономики (ВШЭ), выигравшая ранее тендер МЭРТа на сумму 5 млн. рублей.

Он отметил, что "проблемными точками на переговорах продолжают оставаться субсидии сельскому хозяйству, ситуация с импортными пошлинами в области авиатехники, черных металлов, алюминия, никеля, легковых автомобилей, вопросы доступа на рынок страховых и банковских услуг России". К числу проблемных Епанешников также отнес требование к РФ о выравнивании внутренних и внешних цен на энергоносители, на что, по его словам, "мы никогда не пойдем".

Интервью заместителя министра экономразвития Максима Медведкова газете "Ведомости" от 30 октября:

корр: - Судя по заявлениям после питерских встреч, стороны согласились, что пора выходить из тупика в переговорах о вступлении России в ВТО. До этих переговоров такой перспективы не было?
Медведков: - Нет, не было. И в этом как раз заключался смысл встречи такого уровня. До этого переговоры если не зашли в тупик, то, во всяком случае, были в той вяло текущей стадии, когда стороны просто отрабатывали свое "домашнее задание", но не были готовы идти на какие-то компромиссы. Надо было обеспечить непредвзятый анализ ситуации, причем даже не с позиции переговорщиков, а, может быть, с политической позиции - то, что очень хорошо удалось Лами с Грефом.
- А без Грефа уже никак нельзя было обойтись?
- Никак. Мы исчерпали ресурс на нашем уровне и подключили главных переговорщиков, потому что нужны были политические решения людей, которые находятся сверху, над схваткой, И эта миссия вполне удалась.
- Какими могут быть компромиссные решения?
- Я пока не могу сказать, какими могут быть эти решения, потому что определение вектора не означает, что окончательное решение найдено. Вектор - это определение параметров будущей договоренности.
- Это определение параметров будущих уступок?
- А почему вы решили, что это уступки? Может быть, это ужесточение. Впрочем, на этих переговорах действительно позиции сближались с обеих сторон. Я не хочу говорить, кто сближался больше, кто меньше; я думаю, что сближались настолько, насколько это было возможно в рамках тех директив, которые существуют и у России, и у ЕС.
- До последнего приезда Лами члены ВТО выдвигали требования по вопросу о регулировании цен на электроэнергию и газ на российском рынке. Евросоюз требовал повышения наших цен до уровня мировых, а мы вообще отказывались рассматривать этот вопрос в контексте вступления в ВТО. Удалось ли сблизить позиции?
- Изначально позиция ЕС звучала действительно именно так: сначала сравняйте цены, а потом получите билет в ВТО - и встречала с нашей стороны очень жесткую реакцию, поскольку билет не стоит этого. А сейчас дискуссии переходят в плоскость принципов регулирования рынка энергии, Но, опять же, если мы не против обсуждать этот вопрос, это не значит, что мы готовы брать на себя какие-то обязательства по этому сектору при присоединении к ВТО.
- А почему мы не можем согласиться, например, с тем компромиссным вариантам, который предлагает рабочая группа по ВТО при РСПП, - включить в условия присоединения наши планы по реформированию рынка, ведь эти планы и так существуют?
- Мы не хотим брать на себя никаких дополнительных специальных условий. И уж тем более для нас является невозможным принятие каких-либо далеко идущих обязательств по вопросам, которые фактически ВТО не регулируются, а это как раз энергетика. Мы считаем трудным и даже опасным ставить свои внутренние реформы в зависимость от решений и позиции ВТО. Хотя сама дискуссия по вопросу о либерализации нашего энергетического рынка, она для нас в любом случае небесполезна, потому что мы уже являемся частью панъевропейской энергетической системы и нужно определить параметры нашего участия в этой системе.
- Иными словами, мы по-прежнему будем добиваться того, чтобы вопрос об энергетике никак не прописывался при нашем вступлении в ВТО?
- Мы здесь заняли, я надеюсь, очень открытую и понятную позицию. То есть мы не говорим все время "нет" - мы объясняем, почему мы это делаем. Мы пытаемся убедить наших партнеров в том, что ничего, что бы противоречило сложившейся в ВТО практике, мы делать не собираемся. Я надеюсь, что это поможет создать доверие и этот вопрос рано или поздно снять.
- А каков итог обсуждений по доступу иностранцев к страхованию жизни и обязательным видам страхования? Сейчас этот рынок закрыт для компаний, у которых контрольный пакет акций принадлежит иностранцам, и такая же наша позиция на переговорах. Смягчили ли Мы свои предложения по этим ограничениями?
- Может быть другой форма ограничений, но они все равно будут продолжать применяться. Тут нельзя говорить об открытии рынка.
- Сейчас иностранные компании занимают не более 4% российского страхового рынка. Чего мы боимся, настаивая на ограничении, и почему нельзя его снять?
- Тут совершенно бессмысленно опускать переговорную планку. Потому что мы никогда не исходили из необходимости полного закрытия какого-либо рынка услуг. Устанавливая ограничения, мы руководствуемся тем, что данный конкретный рынок должен функционировать в условиях равной конкуренции, а под равной конкуренцией подразумеваются не только одинаковые условия доступа на рынок, но и равный потенциал конкурирующих компаний. Наши банки не могут конкурировать, например, с Deutsche Bank, потому что его капитал сопоставим с совокупным капиталом российской банковской системы. И в таких случаях нужны определенные ограничения. То же самое и в страховании. Опять же, те ограничения, которые мы на себя возьмем при вступлении в ВТО, будут действовать не один год - они рассчитаны на десятилетия, за которые много что может измениться. Наши партнеры тоже исходят не из сегодняшней ситуации. Сейчас, может быть, этот доступ вообще не нужен, а уже через 3-4 года в Россию пойдут иностранные инвесторы, и в страховой сектор тоже.
- Разве не предусмотрено никаких механизмов корректировки тех обязательств, которые мы на себя возьмем при вступлении?
- Мы сможем выходить из этих обязательств при достаточно жестких условиях, т.е. только тогда, когда ситуация на нашем рынке будет угрожающей.
- Переговоры по страхованию велись накануне визита Лами в Петербург с министром финансов Алексеем Кудриным. А что обсуждалось вслед за этим на встрече с премьером Михаилом Касьяновым?
- Мы смогли уточнить позицию России и позицию ЕС в отношении присоединения России к ВТО, что на высоком политическом уровне было очень полезно. Премьер четко сказал, что мы не готовы присоединяться к ВТО любой ценой: мы прекрасно знаем цену входного билета и не будем переплачивать, И у меня сложилось впечатление, что Евросоюз это понял. -А обсуждался ли вопрос по доступу иностранцев на рынок телекоммуникаций?
- Да, но никаких подвижек здесь нет. Мы по-прежнему настаиваем на монополии "Ростелекома" на дальнюю связь в течение шести лет и введении на определенное время 49%-ного ограничения по участию иностранного капитала в российских операторах связи.
- Члены ВТО возражали против высокого уровня импортных пошлин, который мы хотели установить для защиты отдельных отраслей нашей промышленности (автопром, авиация, мебель, сельхозпродукция). Как развивался диалог по этой теме?
- В принципе, сейчас есть общее понимание по поводу того, что нам нужен переходный период. А все споры, которые еще будут, они в основном будут относительно того, какой длительности будет этот переходный период и что будет после него. Наша позиция по автомобилям - переходный период на семь лет - не изменилась, она исходит из примерного срока окупаемости инвестиций в автопроме (где-то 6-7 лет).
- А по поводу начального уровня тарифной защиты на ввоз машин уже есть согласие?
- Согласия, опять-таки, нет ни по одному вопросу. В наших предложениях написано 30%. Но один из вопросов, который очень волнует наших коллег, -это то, что мы предусматриваем разные уровни тарифной защиты на новые машины и на подержанные. На их взгляд, подержанный товар представляет меньшую угрозу для рынка, и им было бы понятно, если бы из-за этого понижались и пошлины, но ведь у нас они движутся в обратном направлении. И это вызывает определенные проблемы. Да и для нас это создает не меньшие проблемы.
- Если в предложениях записано 30% для всех машин и нет разницы в пошлинах для старых и новых автомобилей, то что беспокоит наших партнеров по переговорам?
- А может быть, мы просто не успели эту разницу туда включить. К тому же, если мы просим 30% для всех машин, это совсем не означает, что мы именно этот уровень защиты .и будем применять. Коллеги не очень довольны той ситуацией, которая имеется сейчас, поскольку она эффективно ограничивает их экспорт. Они хотели бы получать деньги за старые машины, а не возить их на свалку, но нашему автопрому не станет лучше от того, что мы станем этой свалкой. А если принять их требования, то это так и будет. Мы сейчас настаиваем на том, что и в будущем хотели бы изолировать старую автотехнику от нашего рынка.
- Вырисовывается ли - в ваших терминах - компромисс по пошлинам на мебель?
- По мебели пока мало что вырисовывается, потому что наша позиция здесь пока остается жесткой. Сейчас доля иностранцев на нашем мебельном рынке
- более 30%, и в последнее время она показывает большую тенденцию к росту. При этом, опять же в последнее время, у нас пошли достаточно хорошие инвестиции в мебельную промышленность, причем не только в классическую, но и в элитную мебель, и, для того чтобы они окупились и наш производитель успел загрузить производство, нужен достаточно высокий уровень тарифной защиты, за который мы будем бороться. В среднем мы просим пошлины на уровне 20%, но конкретный размер сильно зависит от вида товара. Грубо говоря, стулья - это одно, а полированная мебель из дуба -это другое.
- Уже известно, что на переговорах не удалось достичь никаких договоренностей по сельскому хозяйству и по уровню пошлин на импорт сельхозпродукции тоже.
- Это очень больная для нас тема. Мы просим максимальную защиту для мясной, молочной группы, зерна - где-то порядка 50% и, естественно, минимальный уровень для тех товаров, которые у нас не производятся, типа бананов и персиков. И объем господдержки сельского хозяйства в $13, 6 млрд. Другие государства субсидируют свое сельское хозяйство существенно больше, и мы должны иметь возможность бороться с этими субсидиями на границе в какой-то форме.
- Какие встречные предложения выдвигают нам?
- Вообще, вся проблема с сельским хозяйством во многом возникает из-за того, что это та сфера мировой торговли, где ВТО не универсальна. Ряд членов ВТО, прежде всего Кентская группа (Австралия, Новая Зеландия, Канада), выступают за либерализацию рынка, у них крайне низкий уровень господдержки и сравнительно низкие импортные тарифы. Но если мы согласимся на их требования, то обречем своих сельхозпроизводителей на жалкое существование, ведь к нам потекут товары из тех же стран ЕС, где, наоборот, высока роль государства в поддержке агросектора. Сейчас, например, в цене товара, который поставляется из этих стран в Россию, может быть до 35-50% субсидий. И мы должны найти какой-то политический подход к этой проблеме, а его не найти, поскольку это две взаимоисключающие позиции.
- Каков график переговоров на ближайшую перспективу?
- В ближайшие две недели мы будем обсуждать услуги, это порядка 15-20 раундов с 30 странами, и пошлины по товарам - 20-25 раундов, пройдут неформальные рабочие группы по энергетике, сельскому хозяйству и услугам и общее заседание неформальной рабочей группы по присоединению 1 ноября. На нем будет определена дата официального заседания рабочей группы. Я думаю, оно пройдет в декабре.
- Насколько прошедшие с ЕС переговоры приблизили нас к вступлению в ВТО?
- Безусловно, прогресс с ЕС очень важен. Но нам надо с той же конструктивностью продолжать переговоры -например, еще с 26 членами ВТО - по услугам и с порядка 50 членами - по товарам. Пока мы не проведем полный раунд переговоров со всеми остальными странами, на основании только разговора с ЕС говорить о каком-то прогрессе в целом на переговорах о вступлении в ВТО преждевременно.
- А как движутся переговоры с другим крупным игрокам ВТО -США?
- Со Штатами проблемы примерно такие же, как и с Евросоюзом. Но если посмотреть на их экономический интерес, то он существенно больше в сельском хозяйстве, чем, например, в энергетике. Потому что доля энергоносителей в себестоимости тех товаров, которые мы продаем на американский рынок, ничтожно мала. Например, для металлургов это 3-4% от себестоимости.
- Проблема вступления России в ВТО не единственный сложный вопрос в отношениях России и ЕС. Обещав нам рыночный статус, европейцы разработали ряд поправок в антидемпинговое законодательство, которые мы сочли дискриминационными по отношению к России. Хотя их действие должно было распространяться абсолютно на все страны. Как сейчас развивается ситуация и обсуждался ли этот вопрос на прошедших переговорах?
- Эмоциональный уровень нашей реакции сейчас заметно снизился. Да, наше первое впечатление было такое, что эти поправки по антидемпингу будут применяться комиссией ЕС только против России. Вопрос ведь не в том, что написано в этих поправках, а в том, как они будут применяться, поскольку есть широкие возможности для разных трактовок.
- А какую трактовку сейчас предлагает ЕС, если эта тема вообще обсуждалась на встрече с Грефом?
- Да, обсуждалась, и нас устраивает то, что сказал комиссар Лами.
- Так что же он сказал?
- Он заверил нас в том, что для проверки сомнительных данных российских предприятий для сравнения будут браться данные других участников российского рынка, а не рынков третьих стран. Если это будет действительно так, то я не считаю, что у нас возникнут проблемы с применением этих поправок.
- Обсуждались ли вопросы торговых отношений с ЕС?
- Греф и Лами, например, обсуждали вопросы подготовки многостороннего соглашения по торговле сталью, в котором должны участвовать около 25 стран. Это то соглашение, которое в свое время уже было подготовлено, но не было подписано из-за разногласий между США и ЕС. До последнего времени Россия участвовала в процессе скорее в качестве наблюдателя, но теперь мы намерены сыграть активную роль в разработке условий этого соглашения. Первый раунд многосторонних переговоров по нему должен пройти в декабре.
- Если соглашение вступит в силу, санкции к нашим металлургам по стали со стороны, например, тех же США или ЕС будут отменены?
- Нельзя говорить о том, что если такое соглашение появится, то оно снимет все другие ограничения. Так не бывает. Скорее оно будет способствовать глобальному улучшению условий для мировой торговли и более полноправному участию в ней России, не введению новых ограничений и ускоренному пересмотру старых.
- А это соглашение будет заключаться в рамках ВТО? Какова в таком случае его ценность для России? Раньше вы говорили о том, что если мы не вступим в ВТО в 2003 г., то этот вопрос отложится, скорее всего, до 2007 г.
- Для нас принципиальный вопрос, где будут достигнуты эти договоренности по стали. И наша позиция - что здесь речь должна идти о ВТО плюс. То есть это должны быть специальные правила именно для металлургов, где будут закреплены жесткие дисциплины в области субсидирования, господдержки и всего, что касается демпинга. Что касается сроков вступления в ВТО, то посмотрите сами. 2004-й - это политический, выборный год. У нас будет новая Дума, будут выборы президента США. Кроме того, к 1 января 2005 г. должны быть выработаны новые правила, регулирующие деятельность всей ВТО. И это означает, что переговорный ресурс будет направлен не на Россию, а на выработку этих правил. А с 1 января вступят в действие эти новые правила, и нам для вступления в ВТО придется приводить свое законодательство в соответствие с ними, на что уйдет еще год-полтора. Хотя, конечно, это самый пессимистический сценарий.
Валютный контроль

Законопроект о валютном регулировании

По сообщениям СМИ, вокруг законопроекта о валютном контроле, разработанном Минфином и ЦБ РФ, случился скандал.

Премьер Михаил Касьянов 10 октября подверг критике этот проект и снял его с рассмотрения на заседании Правительства 17 октября, отправив проект на доработку. По отзывам наблюдателей, Минфин и ЦБ разработали неожиданно нелиберальный законопроект, практически консервирующий нынешнее положение вещей. По мнению газеты "Ведомости", "законопроект о валютном регулировании - это пустое множество, составленное из "хотелок" всех начальников всех отделов Минфина и ЦБ, вписанных ими в текст законопроекта. Ролевое поведение каждого из этих маленьких начальников состоит в желании устроить себе персональную сферу кормления, чтобы собирать дань с бизнеса, как минимум, до заслуженной пенсии".

Премьер вывел разработку законопроекта из сферы ответственности Минфина и ЦБ и поручил доработать проект Минэкономразвитию. Правда, решение Касьянова не означает, что Минэкономразвития подготовит к заседанию правительства новый законопроект. Источник в ведомстве Грефа сообщил, что изменения будут вноситься в документ, разработанный Минфином и ЦБ. Минэкономразвития должно будет доработать проект к 24 октября. Одно из обязательных условий доработки - норматив валютной выручки будет уменьшен не жестко до 35%, а до 30% с последующим снижением до нуля.

Касьянов продлил на 2 недели время доработки законопроекта о валютном регулировании, сообщили 24 октября в департаменте правительственной информации. Такое решение премьер принял после встречи с руководством Минфина, Министерства экономического развития и торговли и Центрального банка.

В новом законе о валютном регулировании должен быть закреплен уведомительный, а не разрешительный порядок осуществления юридическими лицами различных операций, прежде всего капитальных, считает Касьянов. Уровень развития экономики позволяет применять уведомительный порядок, а не разрешительный, как это делается в настоящее время, когда предприятия получают индивидуальное разрешение, уверен премьер-министр. "Это устаревший метод, критикуемый всеми предпринимателями. Они говорят: мы, российские предприятия, не хотим стоять в очереди и зависеть от решения чиновников, скажите нам - это разрешено или нет, но условия игры должны быть одинаковы для всех!", - сказал Касьянов в интервью журналу "Итоги", опубликованном 29 октября. "Безусловно, экономика нашей страны не такая крепкая, как на Западе, а поэтому, чтобы ее защитить, мы вынуждены будем сохранить часть ограничений", - уточнил он.

На встрече с Президентом Владимиром Путиным глава Минфина, вице-премьер Алексей Кудрин фактически дезавуровал законопроект о валютном регулировании, за неделю до этого внесенный Минфином в правительство. В частности, Кудрин сообщил о необходимости на первом этапе снизить норматив продажи валюты до 30% (в проекте указано 35%), а потом и вовсе его отменить. Президент выразил пожелание, чтобы новый закон "не обрастал ведомственными инструкциями".

Глава Минэкономразвития Герман Греф сообщил 30 октября, что текст законопроекта о валютном регулировании и валютном контроле в ближайшие 1-2 недели будет согласован в Правительстве и затем документ будет внесен в Думу.

Новая редакция проекта федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" будет рассмотрена на заседании правительства в ноябре, сообщил замминистра экономического развития и торговли Аркадий Дворкович. "Я думаю, у нас не возникнет проблем с рассмотрением законопроекта "О валютном регулировании", - сказал Дворкович, добавив, что перед рассмотрением на заседании правительства законопроект "О валютном регулировании" будет обсужден на совещании в правительстве.

Переписывая законопроект о валютном регулировании, чиновники Минэкономразвития и Банка России идут на взаимные уступки, считает газета "Ведомости". Ведомство Грефа отстояло за компаниями право свободно открывать банковские счета в "благонадежных" странах, но отказалось от требования вписать в закон график поэтапной отмены 30%-ного норматива продажи экспортной выручки. Не прошла и другая идея Минэкономразвития: ЦБ категорически против того, чтобы уравнять норматив обязательной продажи и норму репатриации. И по действующему закону, и по законопроекту Минфина резиденты обязаны перечислять всю валютную выручку на валютные счета в российские уполномоченные банки. Замминистра экономического развития Аркадий Дворкович предлагал заменить 100%-ную репатриацию 30%-ной. Но ЦБ убежден в том, что реализовать эту меру технически невозможно. "Пока сохраняется норматив обязательной продажи, останется и требование 100%-ной репатриации", - говорит Вьюгин. Иначе, по его словам, невозможно определить полный объем выручки, а 30%-ный норматив утратит всякий смысл: ведь иностранный банк, в отличие от уполномоченного, не может быть агентом российского валютного контроля.

Как заявил Дворкович, предполагается, что согласно новой редакции закон о валютном регулировании и валютном контроле будет прямого действия. Касаясь основных положений закона, он отметил, что

Увеличивается срок внешнеэкономических операций, то есть теперь под текущими операциями в случае введения закона будут приниматься операции сроком до 180 дней вместо 90 по нынешнему варианту. Устанавливается напрямую ограничение от свершений капитальных операций с момента введения закона.
Всего может быть введено 5 ограничений, в частности, - это требование об открытии счета в уполномоченном банке для проведения любых операций.
Второе ограничение - это ограничение на режим счета, то есть будет установлен закрытый список операций для данного счета.
Третье это возможность установления уведомительного порядка о совершении определенных операций. Как подчеркнул Дворкович, это определенная отсрочка в их совершении, но это позволит повысить прогнозируемость валютного рынка и платежного баланса в целом.
Четвертое ограничение предполагает введение депонированной части средств на беспроцентном депозите в Банке России. Как отметил замминистра, на взгляд Министерства экономического развития эта мера не должна применяться практически никогда, только в случае ожидания или наступления валютного кризиса.
Пятая мера - это введение количественных ограничений по совершению операции 1 лицом в единицу времени. Например будет нельзя осуществлять переводы выше некоего порога в течение недели. Как подчеркнул Дворкович, это ограничение является достаточно жестким.

Претензии к законопроекту Мифина и ЦБ со стороны российского бизнеса сформулированы в письме РСПП. По мнению РСПП, законодательство о валютном регулировании и валютном контроле должно базироваться на следующих главных принципах:

безусловная отмена насильственной продажи валютной выручки;
осуществление капитальных операций в уведомительном порядке, а текущих - без ограничений;
наличие национального режима валютного регулирования операций нерезидентов;
ограничение возможности введения чрезвычайных мер как наносящих заведомый и предварительный ущерб качеству национальной валюты.

Кроме того, РСПП считает, что закон о валютном регулировании и контроле должен являться законом прямого действия, не предусматривающим возможность получения индивидуальных разрешений на проведение валютных операций ЦБ и Правительством.

Представленный законопроект, по мнению РСПП, содержит ряд положений, несоответствующих этим принципам и являющихся неприемлемым для российских предпринимателей. К таким положениям, в частности, относятся следующие ограничения:

обязательная продажа валютной выручки в размере 35% без возможности постепенного снижения этого норматива;
ограничения на проведение текущих валютных операций, в частности ограничения на покупку иностранной валюты для целей осуществления обычной внешнеэкономической деятельности; обязанность по получению индивидуального разрешения на проведение ряда валютных операций;
требование о размещении годового беспроцентного депозита в размере 20% от суммы сделки для ряда валютных операций; невозможность для российских компаний открывать счета в свободно конвертируемой валюте в банках за пределами РФ;
неравенство прав и обязанностей резидентов и нерезидентов.

Наличие в законопроекте указанных ограничений, считают в РСПП, не соответствует существующему уровню развития экономических отношений в России, не способствует улучшению инвестиционного климата в стране и подталкивает к продолжению практики обхода или прямого нарушения валютного законодательства. Кроме того, данный законопроект не является законопроектом прямого действия.

Норматив обязательной продажи валютной выручки

В настоящее время в правительстве обсуждается, каким образом и до каких пределов будет снижен норматив продажи валютной выручки экспортеров, составляющий в настоящее время 50%.

В законопроекте о валютном регулировании, разработанном Минфином и ЦБ, закреплялся норматив 35%, однако данный законопроект был отвергнут премьером Касьяновым. После этого глава Минфина заявил, что норматив обязательной продажи валютной выручки будет сокращен с 50% до 30% и постепенно сведен к нулю. При этом между Минфином, ЦБ и Минэкономразвития сохраняются противоречия относительно того, нужно ли прописать график снижения норматива "до нуля" в законе или предоставить ЦБ либо правительству право устанавливать норматив самостоятельно (но не более 30%).

Первый зампред Банка России Андрей Козлов заявил об опасности сокращения предложения валюты на внутреннем рынке после снижения норматива обязательной продажи валютной выручки экспортеров с 50% до 30%, как предусматривается законопроектом "О валютном регулировании и валютном контроле".

Регистрация внешнеторговых сделок

Дума отклонила предложение Правительства, которое могло бы привести к установлению разрешительного порядка осуществления внешней торговли.

Дума на внеочередном пленарном заседании 31 октября отклонила во втором чтении поправки в закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". Как отмечается в заключении на законопроект, он предусматривает, что Правительство вправе по своему усмотрению вводить своими решениями государственную регистрацию внешнеторговых сделок, определять случаи и порядок такой регистрации, включая основание для отказа в регистрации. "Эти положения законопроекта противоречат Конституции и законодательству РФ", - подчеркивается в заключении. В частности, законодательством закреплен принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав, в связи с чем установление их ограничений решениями Правительства не допускается.

Помимо этого, в соответствии с Гражданским кодексом, установить государственную регистрацию сделок с движимым имуществом определенных видов может закон. Таким образом, случаи, порядок и условия осуществления госрегистрации сделок с движимым имуществом определенных видов "должны быть урегулированы специальным федеральным законом о государственной регистрации внешнеторговых сделок, а не посредством внесения изменений и дополнений в закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", говорится в заключении.

Прочее

Правительство на заседании 26 сентября приняло решения, направленные на поддержку экспорта. В частности, правительство одобрило предложения Минэкономразвития разработать ускоренный порядок возврата НДС экспортерам промышленной продукции (сейчас этот срок составляет 3 месяца). Минэкономразвития, в частности, не устраивает то, что налоговики требуют от экспортеров подтверждения "добросовестности" их экспортной деятельности. А без этого возмещать НДС отказываются. "Фактически речь идет о презумпции недобросовестности экспортера", - заявил на заседании кабинета замминистра экономического развития Максим Медведков. Но фискальные ведомства его не поддержали, поэтому кабинет решил, что процедура возврата экспортного НДС будет упрощена "в первую очередь для "добросовестных" экспортеров", доказавших "добросовестность" ранее.

Также Минэкономразвития выступило с предложением изменения срока обязательной продажи валютной выручки с 90 дней до 1 года.

Одновременно правительство согласилось упростить процедуру открытия банковских счетов предприятий за рубежом. Как - пока не конкретизируется (план мероприятий по поддержке экспорта министерство Германа Грефа доработает к 1 декабря). Это позволит экспортерам быстрее делать импортные закупки, минуя процедуру подтверждения возврата валютной выручки.

Также к 1 декабря Минэкономразвития разработает перечень "экспортных услуг, оказываемых резидентами нерезидентам на территории РФ, для обложения НДС по нулевой ставке". До принятия НК в 1998 г. такие услуги не облагались НДС, но сейчас эта льгота сохранена только для техобслуживания самолетов зарубежных компаний.

Минэкономразвития предлагало отказаться от попыток ужесточить режим переработки ввозимого давальческого сырья (толлинг), создать зоны экспортного производства с преференциями по уплате таможенных пошлин и налогов. Однако идею о зонах экспортного производства кабинет не поддержал. Неудачей закончилась попытка Минэкономразвития блокировать инициативы ГТК, ужесточающего работу предприятий по толлингу. Новый вариант Таможенного кодекса, разработанный ГТК и принятый Думой в первом чтении, не предусматривает существования режима переработки сырья "под таможенным контролем", оставляя лишь режим "на таможенной территории". Первый режим отличается от второго тем, что не требует внесения на депозит таможни платежа, эквивалентного сумме таможенной пошлины за ввозимое сырье. Он возвращается толлингеру при экспорте готовой продукции.

Кроме того, правительство пообещало

установить срок предоставления коммерческих кредитов в виде отсрочки платежа с 90 до 180 дней (за исключением сырьевых отраслей);
выявить барьеры для доступа на зарубежные рынки, устранение которых приведет к росту экспорта товаров и услуг;
изучить и поделиться с бизнесом информацией о практике мировой торговли;
разработать программу поддержки выхода малых и средних предприятий на внешний рынок;
определить льготные условия участия субъектов малого предпринимательства в выставках, а также торговых делегациях, пользующихся господдержкой;
организовать мониторинг эффективности механизмов поддержки экспорта.

Дума на пленарном заседании 31 октября приняла в первом чтении проект закона "О внесении дополнений в статьи 6 и 8 закона "О валютном регулировании и валютном контроле", внесенный правительством. Законопроект устанавливает единую норму беспрепятственного вывоза из России наличной иностранной валюты в размере, не превышающем сумму, эквивалентную $1500 как для физических лиц-резидентов, так и для физических лиц-нерезидентов.

Таможенные пошлины

Экспортные пошлины

Правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле приняла решение об отмене экспортных пошлин почти на половину экспортируемых товаров, сообщил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. Экспортные пошлины отменяются на 432 товара. Кудрин пояснил, что по этим товарам поступления от взимания этих пошлин были незначительными, и потери при таком решении составят порядка $5 млн. в годовом исчислении. Таким образом, правительство придерживается заявленного им принципа о снижении таможенных пошлин и упрощения таможенного режима, отметил вице-премьер. В частности, пошлины отменены на все виды рыбы и рыбопродуктов, стройматериалы, редкое древесное сырье, некоторые виды бумаги, химреактивы, некоторые редкие металлы и др.

Премьер-министр Михаил Касьянов поручил правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике в срок до 15 декабря рассмотреть возможность снижения экспортных пошлин на товары перерабатывающей промышленности, сообщил Кудрин. Министр финансов считает, что экспортные пошлины на продукцию перерабатывающих отраслей должны быть снижены по всем группам. Кроме того, в качестве мер, стимулирующих развитие экономики, Кудрин отметил необходимость снижения импортных пошлин на высокотехнологичную продукцию, аналогов которой не выпускается в России.

С 1 октября в России существенно повышены ставки экспортной таможенной пошлины на нефть и ряд категорий нефтепродуктов. В соответствии с правительственным постановлением от 13 сентября, ставки подняты с $21,9 за тонну нефти до $26,2.

Правительство пытается вернуть себе право вводить запретительные экспортные пошлины на дизтопливо, мазут и бензин, считает газета "Ведомости". В мае Дума приняла поправку в закон "О таможенном тарифе", по которой с 1 января 2003 г. пошлины на нефтепродукты не должны будут превышать 90% нефтяных (которые в свою очередь "привязаны" к мировым ценам). Если бы нововведение вступило в силу с 1 января 2002 г., как изначально хотели депутаты, бюджет потерял бы, по подсчетам Минфина, около $500 млн., поскольку с 1 июня пошлина на бензин оказалась гораздо выше нефтяной. В июне правительство попыталось провести контрпоправку, но депутаты отказались ее принимать.

Тогда чиновники Минэкономразвития и Минфина решили подправить закон таким образом, чтобы, не нарушая "правило 90% ", повышать пошлины на отдельные виды нефтепродуктов до 120%. Согласно законопроекту "О внесении изменений и дополнений в закон "О таможенном тарифе" и часть первую НК", "для товаров, выработанных из нефти, средневзвешенный по физическим объемам вывоза таких товаров с территории РФ за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе уровень ставок вывозных таможенных пошлин не должен превышать 90% предельной ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую. При этом предельные ставки вывозных таможенных пошлин на указанные товары не должны превышать 120% от предельной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую". Другими словами, "правило 90%" будет применяться к корзине нефтепродуктов, тогда как пошлина на отдельные их виды может быть и выше. Например, при цене на нефть в $21,5 за баррель ставка пошлины на нефть составит $16,6 за тонну, а на корзину нефтепродуктов - $14,95 за тонну. При этом пошлина на светлые нефтепродукты может составить около $20 за тонну, а на мазут - около $10 за тонну в весенне-летний период и наоборот - в осенне-зимний.

Представитель крупной НК заявил "Ведомостям", что усредненная экспортная выручка с 1 т переработанной нефти составляет 80% от выручки, получаемой при экспорте тонны сырья. По его словам, даже 90%-ная планка слишком высока, не говоря уже о 120%, предлагаемых в законопроекте. Кроме того, экспорт мазута убыточен при цене нефти ниже $28 за баррель, и сейчас на внутреннем рынке он дороже, чем на внешнем. Впрочем, резюмирует нефтяник, "мы будем продолжать экспорт нефтепродуктов, даже если пошлины в итоге вырастут, поскольку рассматриваем его как дополнительную возможность сбыта нефти, добыча которой неуклонно растет".

Правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле отклонила предложение о снижении экспортной пошлины на алюминий с 5 до 3%, сообщил Кудрин. Производители алюминия мотивировали необходимость снижения пошлины плохой мировой конъюнктурой. Кроме того, было решено не рассматривать вопрос о снижении экспортных пошлин на медь (с 10% до 6,5%). Как сказал Кудрин, комиссия признала предложения нецелесообразными и вскоре сделает соответствующий доклад на заседании правительства.

Министерство экономического развития и торговли разрабатывает новый Лесной кодекс, который предусматривает повышение экспортных таможенных пошлин на необработанную древесину. Цель предполагаемых мер - затруднить вывоз леса-кругляка и, тем самым, подтолкнуть иностранный капитал больше инвестировать в российскую деревоперерабатывающую промышленность. Одновременно предлагается отменить пошлины на экспорт ряда изделий из древесины.

Пошлины на импортные автомобили

Россия с 4 октября увеличивает пошлины на ввоз иномарок, с момента выпуска которых прошло более 7 лет. Согласно вступающему в силу постановлению правительства от 30 августа N643, при ввозе физическими лицами автомобиля таких автомобилей с рабочим объемом двигателя не превышающим 2500 куб. см включительно единая ставка таможенных пошлин и налогов устанавливается в размере 2 евро за 1 куб. см объема двигателя, тогда как прежняя ставка составляла 1,4 евро за "кубик". Для автомобилей с объемом двигателя более 2500 куб. см. новая ставка - 3 евро за 1 "кубик" (прежняя - 1,4 евро за 1 куб. см.). Для автомобилей, с момента выпуска которых прошло более 3, но не более 7 лет, ставки остаются прежними - 0,85 евро за "кубик" для машин с двигателем, объемом не превышающим 2500 куб. см., и 1,4 евро - для автомобилей, у которых больший объем двигателя.

Как отмечают эксперты автомобильного рынка, для автомобиля "Фольксваген-Гольф" в возрасте от 3 до 7 лет, ввозимого физическим лицом, ставка составляет примерно $1,2 тыс. Для машины той же марки старше 7 лет размер ставки после вступления в силу постановления - около $2,8 тыс. В результате "растаможки" в новых условиях стоимость этих машин на рынке составит, соответственно, около $7,2 тыс. и $5,3 тыс. Что касается автомобилей с большим объемом двигателя, то, к примеру, джип "Мицубиси-Паджеро" в возрасте от 3 до 7 лет будет растаможен примерно за $4,9 тыс., а старше 7 лет - примерно за $10,5 тыс. Цены этих машин на рынке составят, соответственно, примерно $20 тыс. и $17,5 тыс.

Комментируя решение правительства, эксперты ассоциации "Российские автомобильные дилеры" (РОАД), объединяющей более 50 крупных официальных автомобильных дилеров, заявили "Интерфаксу", что после повышения пошлин старые дешевые модели, стоящие теперь около $3 тыс. после "растаможки", будет иметь смысл продавать не менее чем по $5 тыс. В результате, считают эксперты РОАД, такие машины станут сопоставимы с автомобилями 3-7 летнего возраста. Ввоз физлицами автомобилей старше 7 лет резко сократится. Как считают в РОАД, в ожидании повышения пошлин иномарок старше 7 лет ввезли столько, что предложение превышает спрос и первое время цены на них не должны сильно меняться. При этом специалисты РОАД пока не прогнозируют, возрастет ли в новых обстоятельствах поток ввоза машин 3-7 летнего возраста.

Также с 1 октября вводятся сроком на 9 месяцев большие ставки таможенных пошлин при ввозе легковых автомобилей старше 7 лет юридическими лицами (постановление от 30 августа N642). Так, в частности, для машин старше 7 лет с рабочим объемом бензинового двигателя более 1000 куб. см, но не более 1500 куб. см. (кроме специально предназначенных для медцелей) прежняя ставка - 25%, но не менее 0,5 евро за 1 куб. см. объема двигателя, а постановлением она утверждена в 1,5 евро за 1 куб. см, для машин с двигателем более 3 тыс. куб. см ставка составляет 25%, но не менее 1 евро за куб. см., а утверждена в размере 3,2 евро за 1 куб. см. При ввозе юрлицами автомобилей "возрастом" 3-7 лет пошлины не меняются. По мнению, высказанному специалистами РОАД, изменение пошлин на ввоз автомобилей старше 7 лет юрлицами вряд ли серьезно отразится на рынке, поскольку такие автомобили в основном ввозят физлица.

Глава Минэкономразвития Герман Греф заявил, что "через 3-4 года" будут увеличены пошлины и на другие импортные иномарки, в т.ч. новые. По его мнению, это подтолкнет иностранных производителей к развитию производства на территории России. В то же время, в концепции развития автопрома, ранее утвержденной премьером Михаилом Касьяновым, говорилось о необходимости "заморозить" пошлины на иномарки на нынешнем уровне на семилетний срок v переходный период при вступлении России в ВТО.

Правительство рассматривает вопрос о введении повышенных пошлин на ввоз из-за рубежа грузовых автомобилей и автобусов старше семи лет, сообщил на конференции "Стратегия автомобильной промышленности в России и СНГ" заместитель министра промышленности, науки и технологии Сергей Митин.

Прочее

Правительство не рассматривает вопрос о снижении таможенных пошлин на импорт авиалайнеров в Россию, сообщил министр транспорта Сергей Франк. "Стратегической линией правительства является вопрос о поддержке отечественных производителей самолетов", - подчеркнул он. Вместе с тем, отметил глава Минтранса, перед российскими авиакомпаниями с 2006 года встанет вопрос о соответствии находящихся в их распоряжении авиалайнеров международным принципам безопасности и шумности полетов. "Правительство может пойти на определенные шаги в этом направлении и подержать компании, помогая им решить проблемы оперативного лизинга", - сообщил Франк. Однако, подчеркнул он, правительство не будет предоставлять никаких адресных и именных льгот российским авиакомпаниям.

Государственный таможенный комитет будет взимать антидемпинговые пошлины на ввоз оцинкованной стали с Украины и из Казахстана не до 7 ноября, как это было установлено приказом ГТК от 5 августа текущего года, а до 7 декабря. Соответствующий документ подписал 24 сентября глава ГТК Михаил Ванин. Постановление "О временных мерах по защите российских производителей оцинкованного проката" было подписано премьер-министром Михаилом Касьяновым 4 июля текущего года. Этот документ устанавливал на 4 месяца временную антидемпинговую пошлину на плоский прокат из железа и нелегированной стали, происходящий из Украины и Казахстана, в размере соответственно 31,8% и 36,9% от их таможенной стоимости. Постановление вступило в силу 6 августа.

Россия установила новые сезонные пошлины на сахар. Решение об увеличении пошлины с 0,15 евро до 0,2 евро за 1 кг было принято российским правительством в августе этого года. Действие этой пошлины продлится до 31 декабря 2002 года. Повышая пошлины правительство создает режим наибольшего благоприятствования для отечественных производителей.

Таможенное оформление, Таможенный кодекс

В Государственном таможенном комитете рассчитывают, что новый таможенный кодекс будет принят Думой во втором чтении к концу текущего года и сможет вступить в силу 1 января 2004 года, заявил первый заместитель председателя ГТК Леонид Лозбенко. В первом чтении кодекс был принят еще в 1999 г.

Первый зампредседателя ГТК также подчеркнул, что Таможенный комитет придает большое значение открытым партнерским отношениям с бизнесом. Крупные инвесторы могут рассчитывать на понимание своих проблем и заинтересованное их решение, сказал он.

Проект новой редакции Таможенного кодекса должен быть рассмотрен бюджетным комитетом Думы до 25 декабря, сообщил заместитель председателя бюджетного комитета Думы Валерий Драганов, выступая на конференции "Таможенный фактор в развитии российского бизнеса". В настоящее время проект поправок к кодексу находится на рассмотрении подкомитетов Думы, после чего к 5 декабря он должен быть внесен в бюджетный комитет. Сейчас депутаты предлагают свои изменения в правительственный вариант поправок. После 25 декабря проект рассмотрят на пленарном заседании всей палаты.

ГТК подготовил предложения по существенному сокращению сроков таможенного оформления товаров при пересечении российской границы. Об этом сообщил заместитель председателя ГТК Юрий Азаров на форуме "Россия в ВТО: интересы, перспективы, последствия". По его словам, предложения по либерализации российского таможенного законодательства содержатся в правительственном варианте Таможенного кодекса, находящемся в настоящее время на последней стадии подготовки ко второму чтению в Думе.

Азаров сообщил: "Если сейчас таможенное оформление происходит в течение 10 дней, то теперь этот срок можно сократить до трех". Он сообщил, что ГТК предлагает также ввести в таможенную практику "принцип управления рисками", в соответствии с которым компания - участник внешнеэкономической деятельности "оформляет таможенную декларацию, перевозит товар через границу без задержек на таможенных терминалах, а только затем проходит процедуру окончательного таможенного оформления грузов". "Таможня не должна идти впереди движения товаров, должно идти движение товаров, а за ним - таможня", - подчеркнул он.

Зампред ГТК сообщил, что планируется устранить из законодательства пошлину в размере 0,15% от стоимости товаров за услуги таможенного оформления, а "брать сборы по себестоимости таможенных услуг". Также он отметил, что в проекте кодекса будут более четко прописаны условия перемещения через границу "товаров интеллектуальной собственности", а целая глава посвящена движению автотранспорта через границу. "Принятие кодекса во многом снимет проблемы по присоединению России к ВТО, мы находимся на стадии интенсивной работы", - подчеркнул он.

В думском комитете по бюджету и налогам начали обсуждать поправки к проекту Таможенного кодекса, поступившие ко второму чтению. ГТК через правительство предложил свои поправки ко второму чтению, а таможенный подкомитет нижней палаты - свои. В процесс вмешались президентская администрация, руководство кабинета министров, "Единая Россия" и РСПП. "Единороссы" посоветовались с Кремлем, после чего генеральный совет партии принял решение поддерживать именно депутатский вариант.

Правительству, судя по всему, тоже были даны рекомендации в отношении перспектив обсуждения ТК. Поэтому никто не удивился, когда премьер-министр назначил официальными представителями правительства при обсуждении в Думе новой редакции Таможенного кодекса заместителя председателя ГТК и замминистра экономического развития и торговли. Именно эти два ведомства спорили между собой еще на этапе прохождения ТК через различные структуры исполнительной власти.

По мнению многочисленных экспертов, предлагаемая от имени Правительства новая редакция кодекса (разработанная в ГТК), по сути дела, ничего в нынешней ситуации не меняет. Она по-прежнему сохраняет все нынешние коррупционные возможности.

Альтернативный депутатский проект предлагает вести речь о кодексе, большинство норм которого будет иметь прямое действие и не нуждается в подзаконных ведомственных актах. Предлагается выделить вопросы организации таможенной службы в отдельный закон, а в состав ТК, напротив, включить все необходимые положения закона о таможенном тарифе. Депутатский вариант Таможенного кодекса уменьшает административные барьеры на пути бизнеса. В отличие от правительственного, требующего предоставления большого количества документов на разных этапах проведения товаров. Кроме того, правительственный вариант сохраняет все возможности для существования так называемого околотаможенного бизнеса. Депутаты же предлагают убрать такого рода посредников. Они также настаивают на четкой фиксации в ТК тех сведений, которые должны содержаться в товарных декларациях. Кроме того, думский вариант кодекса хочет "запереть" таможенников на границе, не давая им права контролировать товар уже после его выпуска, что сплошь и рядом происходит сейчас. Такой контроль предполагается передать налоговым органам, у которых есть вполне конкретные на то полномочия.

По словам Драганова, депутаты при помощи своих поправок намерены сделать обновленный Таможенный кодекс актом максимально прямого действия. "Мы планируем сделать статьями прямого действия статьи, регулирующие пропуск товаров. Отсылочными статьями станут только те, которые не имеют отношения к ввозу-вывозу", - сказал он 31 октября.

Большинство депутатов также выступает за отмену лицензирования околотаможенной деятельности - таможенных брокеров, перевозчиков, складов временного хранения, таможенных складов, переработчиков продукции во всех таможенных режимах. Сейчас этим занимается ГТК. Одним из вариантов решения проблемы лицензирования может быть лишение ГТК права лицензировать эту деятельность, поскольку ГТК осуществляет контроль над ними. По его мнению, выбирать таможенных брокеров и перевозчиков нужно на основе конкуренции, а не в результате ведомственного лицензирования. Кроме того, считает Драганов, "лицензирование решает одну задачу - увеличивает налоговый и административный пресс".

Драганов предлагает также обязать участников внешнеторговой деятельности подтверждать происхождение товара только в том случае, если ему даются преференции. Кроме этого, предлагается лишить таможню права назначать наказание за нарушения таможенного законодательства. "Мы выступаем за то, чтобы ответственность за это определялась только судом", - сообщил он.

Как сообщила газета "Известия", из оказавшихся у этого издания документов по проекту Таможенного кодекса (официальных писем депутатов, ГТК, Минэкономразвития, Минюста и Минфина) становятся понятными основные вопросы, вокруг которых пойдет дискуссия в Думе. Главный из них - либерализация прав и обязанностей участников внешнеэкономической деятельности. Первоначально предполагалось (эти предложения содержатся в поправках депутата Драганова), что должно произойти сокращение количества представляемых таможенникам документов и появиться возможность в некоторых случаях декларировать товар устно.

По мнению же представителей ГТК, "в поправках отсутствует возможность предварительного декларирования, что противоречит интересам участников ВЭД". "Взамен признанного во всем международном сообществе разрешительного порядка совершения таможенных процедур, - пишут они, - разработчики предлагают заявительный порядок, что объективно создает предпосылки для злоупотреблений при перемещении товаров и транспортных средств через границу".

"Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления можно было бы предоставлять тем компаниям, которые на протяжении двух лет не нарушали действующее законодательство, - сказала "Известиям" член бюджетного комитета Думы Маргарита Баржанова. - Это потребует максимальной прозрачности со стороны фирм". По словам депутата, эта поправка была одобрена на заседании рабочей группы РСПП по реформе таможенной политики и в ближайшее время будет рассмотрена на подкомитете вместе с другими предложениями, подготовленными рабочей группой.

В ГТК уже не раз заявляли, что время оформления товара должно быть сокращено с нынешних десяти до трех дней. Эта инициатива отчасти была реализована в этом году в отношении добросовестных компаний, везущих товар по "зеленому коридору" (к примеру, одним из приказов ГТК это разрешалось производителям электробытовой техники).

Заочная дискуссия коснулась и институтов таможенных брокеров и таможенных перевозчиков. В резолюции Минюста за подписью первого замминистра Александра Карлина отмечено, что в неправительственном варианте "необоснованно сужен круг оказываемых таможенными органами услуг". Как объяснил "Известиям" и.о. гендиректора Национальной ассоциации таможенных брокеров Игорь Орленко, "ни одна страна не справилась с задачей таможенного оформления без помощи квалифицированных поверенных. Мы свои предложения внесли, и они вошли в так называемый "правительственный" вариант".

Глава ГТК Михаил Ванин рассказал газете "Известия" о своем видении содержания Таможенного кодекса: "Во-первых, мы хотим сделать Таможенный кодекс документом прямого действия, без того количества подзаконных актов, которые существуют сегодня. Во-вторых, мы хотим, чтобы кодекс был документом переходного периода, который продлится еще 7-10 лет. Лишать таможенников полномочий, которые они имеют сегодня, пока не следует. Это наша принципиальная позиция. Мы, к сожалению, пока не работаем в условиях цивилизованной экономики, цивилизованной внешней торговли, в условиях, когда и граждане и предприниматели учились платить налоги в течение 300-400 лет. Последние десять лет в условиях дикого капитализма предприниматели учились в основном тому, как не платить налоги. Сделать таможню просто статистом внешней торговли, наблюдателем за товаропотоком, который перемещается через границу, было бы крайне неразумно. Лишить бюджет тех сумм, которые собираем мы, было бы губительно для государства. Наши партнеры по дискуссии в Думе говорят, что таможенники не должны контролировать оборот импортных товаров на территории России после их выпуска в свободное обращение. Это абсолютно неверная конструкция. Как раз на границе таможенные операции должны проходить быстро. А вот возможность последующего таможенного аудита даст таможенникам в руки инструмент контроля за соблюдением таможенного законодательства. Такая возможность будет одновременно дисциплинировать и таможенников, и участников ВЭД, потому что они будут понимать, что, даже если им удастся проскочить или каким-то образом договориться с недобросовестными таможенниками на участке оформления, они все равно впоследствии могут быть подвергнуты проверке со стороны других подразделений таможенных органов на предмет соблюдения законодательства".

Регулирование предпринимательской деятельности, инвестиционный климат

Малый бизнес и дебюрократизация

Налогообложение малого бизнеса

В начале октября правительство внесло в Думу законопроект о внесении поправок в принятые в этом году главы Налогового кодекса (НК) об упрощенной системе налогообложения и о системе налогообложения в виде единого налога на вмененный налог для субъектов малого бизнеса.

Как сообщил начальник управления налогообложения малого бизнеса министерства по налогам и сборам Анатолий Мельниченко, предполагается, что эти изменения и дополнения Дума рассмотрит на осенней сессии и они вступят в силу с 2003 года. Ранее эти поправки были обсуждены и согласованы в Минфине, МНС и Минэкономразвития.

Представитель МНС напомнил, что в конце июля этого года были приняты глава 26.2 НК "Упрощенная система налогообложения" и глава 26.3 НК "Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности", которые с 1 января 2003 года вводятся для субъектов малого бизнеса из числа организаций и индивидуальных предпринимателей.

Между тем, в ходе подготовки к введению этих глав Налогового кодекса в действие выявилась потребность во внесении в них ряда поправок, необходимых для их эффективного применения налогоплательщиками. Как отметил Мельниченко, представленный в октябре в Думу правительством законопроект предусматривает, в частности, что налогоплательщики, работающие по упрощенной системе налогообложения или по единому налогу на вмененный доход, обязаны уплачивать НДС при ввозе товаров на таможенную территорию РФ. Такая мера позволит установить равные режимы налогообложения при приобретении импортных и отечественных товаров. Кроме того, предполагается исключить возможность перевода розничной продажи ГСМ, легковых автомобилей и мотоциклов, а также оказания услуг на систему единого налога на вмененный доход, поскольку предельная базовая доходность по таким видам деятельности выше, чем по другим, подпадающим под единый налог на вмененный доход.

Правительство также предлагает освободить организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, от обязанности ведения бухгалтерского учета, для чего необходимо внести соответствующие изменения в закон "О бухгалтерском учете".

Мельниченко отметил, что правительство предлагает отложить на один год применение в рамках единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности корректирующего коэффициента К1, учитывающего кадастровую стоимость земли по месту осуществления предпринимательской деятельности. Это связано с тем, что до 1 января 2003 года в ряде субъектов РФ еще не будет завершена разработка Государственного земельного кадастра и понижающий коэффициент на территории этих регионов не может быть применен. Наряду с этим предусматривается расширить возможности субъектов РФ по применению понижающего коэффициента базовой доходности К2, снизив его предельную минимальную величину с 0,1 до 0,05.

Представитель МНС сообщил, что законопроект предполагает также освободить налогоплательщиков, ранее работавших по упрощенной системе налогообложения, а затем перешедших на общий режим, от уплаты пеней и штрафов в течение того квартала, когда налогоплательщики перешли на общую систему налогообложения.

Мельниченко также заявил, что новый порядок налогообложения малого бизнеса, который будет введен с 1 января 2003 года, позволит примерно в 2-3 раза снизить налоговую нагрузку на налогоплательщиков, занятых в этой сфере. Он отметил, что новый порядок также упростит процедуру введения учета доходов и расходов и сократит объем представляемой налоговой отчетности. Мельниченко напомнил, что эта система может применяться на добровольной основе. Организации и предприниматели, желающие перейти с начала следующего года на упрощенную систему налогообложения, должны в период с 1 октября по 30 ноября текущего года подать в налоговый орган по месту своего нахождения соответствующее заявление.

Он пояснил, что применение упрощенной системы налогообложения предусматривает замену уплаты различных налогов (на прибыль организаций, на доходы физических лиц, НДС, с продаж, единого социального, на имущество организаций и физических лиц) уплатой единого налога, исчисляемого по результатам хоздеятельности налогоплательщиков за определенный налоговый период. При этом для налогоплательщики по-прежнему обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Право на применение указанного налогового режима - у предпринимателей и организаций, имевшим по итогам 9 месяцев, доход не более 11 млн. рублей (без учета НДС и налога с продаж). Право на применение этого налогового режима не распространяется на отдельные категории налогоплательщиков, включенных в специальный перечень (в частности, банки, страховые кампании, профессиональные участники рынка ценных бумаг, частные нотариусы).

Кроме того, с 1 января 2003 года более чем на половину сократятся виды предпринимательской деятельности, на которые будет распространяться действие единого налога на вмененный доход. Действие единого налога на вмененный доход будет распространяться не на 14, как сейчас, а на 6 видов предпринимательской деятельности, сообщил Мельниченко.

По мнению газеты "Время новостей", упрощения и снижения налогообложения малого бизнеса в действительности не произойдет. Новая система объединит в одном новом налоге пять: налог на прибыль, НДС, налог с продаж, налог на имущество, единый социальный налог. При этом предприятие будет обязано платить множество мелких налогов (плата за пользование недрами, водными объектами, налог на недвижимость). Сохраняется уплата НДС для малых предприятий, которые занимаются экспортно-импортными операциями. Хотя официально малым предприятиям не нужно вести бухгалтерский учет (что представляется правительством как большое достижение), на практике им никуда от него не деться: без предоставления бухгалтерских документов нельзя получить кредит в банке, проводить некоторые таможенные операции и т.д. Зато помимо бухгалтерского малым предприятиям теперь придется вести налоговый учет. Между тем с этой обязанностью с трудом справляются даже крупные предприятия, имеющие штат бухгалтеров, считает газета.

Лидер партии и парламентской фракции "Развитие предпринимательства" Оксана Дмитриева подвергла критике нынешнюю политику власти по отношению к малому бизнесу. "Мы были против того, что малое предпринимательство лишается буквально всех льгот и увеличивается налоговая нагрузка на него, - заявила Дмитриева в интервью газете "Известия". - Мы выступили против внесенного правительством в Думу закона об упрощенной системе налогообложения, который повышает налоговые ставки по сравнению с действующим, например, в Петербурге законом в 3 раза. Неприемлем для нас и новый закон о "вмененке", предусматривающий коэффициенты доходности, которые в 10 раз (а в отдельных случаях в 36 раз!) выше тех норм доходности, которые существуют в Петербурге. При этом не допускается возможность добровольного выбора предпринимателями той или иной системы налогообложения. Мы возражали против "навешивания" на индивидуальных предпринимателей уплаты НДС. Мы не голосовали за закон о едином социальном налоге, который увеличил налогообложение "вменёнщиков" в несколько раз. Мы добивались, чтобы в бюджете на 2003 год на поддержку малого бизнеса закладывались реальные средства, а не символическая сумма в 100 млн. руб. Мы предупреждали, что предложенный правительством под знаком "дебюрократизации" закон о регистрации предприятий не даст ожидаемого эффекта, что не будет никакого "одного окна". Так и получилось, причем закон привел к тому, что в спешном порядке все предприятия были отправлены на перерегистрацию."

Дебюрократизация Усилия правительства по дебюрократизации экономики не дают особых результатов, считает газета "Ведомости". Как сообщил Госкомстат, с мая 2001 г. по май 2002 г. число занятых в теневой экономике выросло на 3%. 10,2 млн. "неформалов" производят почти четверть российского ВВП. Данные Госкомстата свидетельствуют о том, что пока рано пожинать плоды дебюрократизации, считает экс-министр экономики Евгений Ясин. "Условий для перехода в легальный сектор еще не создано, - говорит он. - Законы о лицензировании, проверках вступили в силу в декабре и феврале. К тому же закон начинает действовать только тогда, когда есть примеры наказания чиновников за произвол. Закон о проверках не распространяется на милицию и налоговые службы, которые, по-моему, зверствуют еще больше, чем раньше".

В июле Центр экономических и финансовых исследований и разработок уже обнародовал результаты исследования административных барьеров в деятельности малых и средних компаний в регионах. Выяснилось, что за последний год проверок и проверяющих стало не меньше, а больше. Ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов тоже считает, что "реальная дебюрократизация еще не началась". "Единственное, что сделано, - это снижение налоговой нагрузки. Но уплата ЕСН обусловлена таким числом рогаток, что де-факто он не оказывает воздействия на выход малого и среднего бизнеса из тени", - говорит Кузьминов.

Прочее

Правительство примет ряд дополнительных комплексных мер по поддержке малого бизнеса. Такое решение принято 31 октября на заседании кабинета министров, который рассматривал социально-экономические итоги развития страны за девять месяцев текущего года, сообщил заместитель председателя правительства, министр финансов Алексей Кудрин.

Поддержка малого бизнеса, по его словам, будет заключаться в открытии им доступа к дополнительным финансовым ресурсам, а также в сокращении административных барьеров. С этой целью, напомнил Кудрин, будет задействована кредитная линия Европейского банка реконструкции и развития. Кроме того, отметил Кудрин, в стране уже действует сеть специальных фондов, которые предоставляют кредиты малому бизнесу. Финансовые средства этих фондов по бюджетной линии в 2003 году возрастут в 5 раз - с 200 до 1000 млн. рублей.

Стандарты и сертификация

Реформа системы стандартизации

Правительство на заседании 10 октября поручило Госстандарту осуществить в 2003 г. мероприятия по совершенствованию системы государственного контроля и надзора, а также представить до 1 июня 2003 г. предложения по вопросам в этой сфере, требующим решения правительства, сообщил департамент правительственной информации.

Правительство РФ одобрило следующие предложения Госстандарта:

о необходимости разделения контрольно-надзорных и хозяйственных функций в федеральных органах исполнительной власти и организациях при осуществлении государственного надзора и контроля;
о целесообразности сокращения контрольных и надзорных функций, осуществляемых органами государственной власти, за исключением обеспечения государственной безопасности и обороноспособности страны, защиты окружающей среды, здоровья и жизни человека;
о необходимости уточнения компетенции федеральных органов исполнительной власти в сфере государственного контроля и надзора и совершенствования координации их деятельности, а также разработки единых подходов к регламентации исполнения ими функций контроля и надзора;
о привлечении негосударственных организаций к реализации части функций в сфере контроля, стандартизации и аккредитации;
об обеспечении необходимого уровня организации контроля и надзора за соответствием продукции, процессов (методов) производства и услуг обязательным требованиям;
о проработке вопросов организации государственного контроля и надзора на стадиях производства и реализации продукции и услуг на рынке с учетом их особенностей.

Правительство поручило федеральным органам исполнительной власти представить в Минэкономразвития материалы, содержащие полное описание структуры органов государственного контроля, с указанием численности, объемов и источников их финансирования, с перечнем оказываемых платных услуг. Необходимо внести предложения по устранению дублирования этих органов как на федеральном, так и на региональном уровне с возможной передачей отдельных функций субъектам РФ.

Председатель Госстандарта Борис Алешин заявил, что единственной функцией государства в сфере стандартизации должно остаться обеспечение безопасности граждан и окружающей среды. По его словам, "правительство предлагает передать все функции по обеспечению качества на уровень предприятий". Все эти нормы, отметил он, содержатся в законе о техническом регулировании, который был принят недавно Думой в первом чтении. Алешин отметил, что для достижения надлежащего качества товаров и услуг необходим переход на международные стандарты не только производителей, но и контролирующих органов.

Государство должно контролировать продукцию исключительно с точки зрения ее безопасности, заявил Алешин. Говоря о состоявшемся 10 октября заседании правительства, на котором рассматривался вопрос о совершенствовании системы госконтроля и надзора, Алешин отметил, что правительство, рассмотрев модель реформирования, представленную Госстандартом, приняло решение удалить из сферы его деятельности функцию сертификации. Эта функция, отметил он, является рыночном механизмом. После реализации этого решения центры Госстандарта будут выполнять исключительно функции контроля и надзора. "Тем самым все, что касается бизнеса, общественных органов выводится и остается только исконная для правительства функция контроля и надзора", - заявил Алешин.

По его словам, на заседании правительства обсуждался и вопрос финансирования. В ближайшие годы акцент по финансированию будет перенесен от содержания инспекторов к проведению проверок. Подобная модель реформирования была предложена другим министерствам и ведомствам, сообщил глава Госстандарта, отметив, что в России в 18 системах обязательной сертификации заняты 21 министерство и ведомство.

В следующем году Госстандарт выведет из своего состава 3000 чиновников, занимающихся сертификацией. Свои навыки они будут использовать уже в самофинансируемых структурах, создаваемых на базе региональных сертификационных центров Госстандарта. Таким образом будет реализована антибюрократическая идея отделения сертификации от надзора и контроля. Надзирать за отделившимися сертификаторами будут инспекторы Госстандарта, число которых тоже сократится с 2200 до 700 человек, а общее сокращение сотрудников Госстандарта составит, таким образом, 4500 из нынешних 12 000 человек. В дальнейшем, по словам Алешина, модель реформирования Госстандарта будет согласована с Минэкономразвития и предложена для применения в остальных органах государственной власти, занимающихся сертификацией.

Принятый в июне в первом чтении законопроект о техническом регулировании, предназначенный для борьбы с административными барьерами, предусматривает сокращение стандартов, соответствие которым подлежит сертификации, с 60 000 до примерно сотни. По словам эксперта, участвующего в разработке закона от лица одного из предпринимательских союзов, большая часть ведомств позитивно воспримет и реформу сертификации, предложенную Госстандартом. "Необоснованные отрицательные заключения пишут ведомства типа Минсельхоза, которые не собираются расставаться с кормушкой", - заявил эксперт газете "Ведомости".

Сертификация лекарств

С 1 ноября должна начать действовать новая система сертификации лекарственных средств. Однако решение об этом пока окончательно не утверждено. Согласно новым правилам, Минздрав больше не признает сертификаты качества, предъявляемые зарубежными производителями при ввозе товаров в Россию, и осуществляет сертификацию самостоятельно.

Как считает журнал "Русский фокус", новые правила сертификации не приведут к уменьшению фальшивых лекарств, но создадут новую "кормушку" для Минздрава. Все признали старую систему сертификации неэффективной, пишет журнал, но теперь выстраивают новую систему, с теми же недостатками, но еще более запутанную.

Новая система сертификации вводится под лозунгом борьбы с фальсифицированными лекарствами. На деле нововведение сделает производство фальшивых таблеток еще более привлекательным. Они как подделывали сертификаты, причем - с номерами реально существующих серий, так и продолжат этим заниматься. Но если сертификаты производителей нужно было подделывать, то сертификаты Минздрава, скорее всего, можно будет просто купить.

Но главное, новый механизм сертификации создает полулегитимную основу для действия механизма замены бумажки на бумажку (сертификата анализа производителя на российский сертификат соответствия), никакой дополнительной проверки при этом реально проводиться не будет, а значит, система будет работать так же формально, как и старая, неэффективная. Причем применять ли эту схему, или требовать проведения дорогостоющей процедуры анализа лекарства с последующим "разбором" в Минздраве, решает чиновник Минздрава. Размытость критериев применения той или иной процедуры позволяет держать игроков рынка под постоянной угрозой при "плохом поведении" быть посланными на проведение полного анализа, что ставит их в полную зависимость от воли чиновника.

Скорее всего, новая система сертификации сведется к работе механизма обмена бумажек на бумажки. А возможно, система будет работать в смешанном варианте: в основном формально, с применением драконовских правил для неугодных участников рынка.

Производителям фальшивых лекарств работать будет только легче. Если они смогли наладить производство, то подделать документ, наверное, несложно. А бороться с ними можно только "в поле" - в местах продаж, в аптеках. Но чиновники как-то не были раньше замечены на этой вахте, считает "Русский фокус".

Институт банкротства

Президент Владимир Путин 29 октября подписал федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", принятый Думой 27 сентября 2002 года и одобренный Советом Федерации 16 октября 2002 года.

В целях прекращения использования процедуры банкротства для "передела" собственности законом предусматривается возможность исполнения обязательств должника перед кредиторами на любой стадии процедуры банкротства. Федеральный закон также изменяет критерии признания должника несостоятельным (банкротом). В законе совершенствуется механизм участия государства в процедурах банкротства. Также законом совершенствуется процедура банкротства по сравнению с действующим федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

Закон принят с учетом поправок Президента. По настоянию Путина в закон включили положения о досрочном праве владельца имущества должника удовлетворять требования кредиторов с целью прекращения процедуры банкротства. Президент также предложил изменить несколько статей закона, регламентирующих деятельность арбитражных управляющих. Кроме того, Президент внес изменения в правила проведения процедур банкротства унитарных предприятий и стратегических предприятий.

Земельные отношения, лесная отрасль

Рынок земли

Президент Владимир Путин убежден, что критика, звучащая в адрес закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, исходит не от тружеников сельского хозяйства, а от "тех, кто на местах распределял земли так, как считал нужным". Об этом он заявил на встрече с представителями СМИ Краснодарского края. "В законе не идет речь о продаже Родины, - подчеркнул Путин. - Ничего ужасного, уверен, не произойдет." Напротив, убежден глава государства, введение единого правила оборота сельхозземель "должно пойти на пользу и труженикам сельского хозяйства, и этому сектору экономики". Президент отметил, что продажа земель сельскохозяйственного назначения, уже находящихся в обороте, должна осуществляться по единым государственным правилам, а остальные земли сельхозназначения должны быть отданы в распоряжение местных властей. В этом и есть смысл принятого закона о продаже земель сельхозназначения, пояснил он, добавив, что "те регионы, которые считают, что земли сельхозназначения не нужно пускать в оборот, могут этого не делать".

Правительство 12 сентября поручило Минимуществу создать концепцию управления землей и недвижимостью. Решению предшествовала жесткая дискуссия на заседании кабинета министров, где обсуждались меры по ограничению участия государства в управлении этими объектами. Как стало очевидно после заседания правительства, с принятием ключевых законодательных актов - "Земельного кодекса", закона об обороте земель сельхозназначения и закона о разграничении государственной собственности на землю - не удалось решить все проблемы. Нерешенные вопросы касаются госрегулирования - а именно ограничения полномочий отдельных министерств и ведомств. Сейчас функции распределены между Росземкадастром, который занимается землеустройством и инвентаризацией земель и объектов недвижимости, и Минюстом, которому поручена регистрация прав на них. Кроме того, реформа затрагивает интересы Госстроя и муниципалитетов, которые контролируют бюро технической инвентаризации по всей стране.

По этой причине Земельный кодекс не работает, считает эксперт Ассоциации приватизируемых и частных предприятий Юлия Стрежнева. "Оборота земель нет, его искусственно давят. Это несложно, пока нет подзаконных актов, - сказала Стрежнева "Газете". - В этой ситуации вопрос, кто будет продавать землю, не решен". Это не единственная проблема. По словам эксперта, не проведено разграничение земельных участков, не создан реестр земель. Не определена их кадастровая стоимость, куда включена цена самой земли плюс ее "начинка": недра и инженерные коммуникации.

Как подчеркнул первый замминистра имущественных отношений Дмитрий Аратский, эти вопросы решаются. Для формирования земельного рынка в течение года приняты "около десятка правительственных актов". Еще "более 20 готовятся к внесению или уже внесены" в правительство. Но, поскольку ведомства не торопятся расставаться с полномочиями по госрегулированию, согласование документов идет с трудом. Впрочем, Аратский объяснил это иначе: никакого противостояния в правительстве нет - просто документы сложные. По словам замминистра, конечная цель правительства - создать "в ходе реформы систему, которая должна поддерживать рыночную экономику в России".

Для этого необходимо полностью отдать в руки частного бизнеса техническую инвентаризацию, которая сейчас "фактически муниципальная монополия". В Минимуществе считают, что функции учета и идентификации объектов недвижимости и земли должны остаться за государством. Сбор и хранение документации о недвижимости - функция местных органов самоуправления. А вот обмеры помещений могут и должны проводить "предприятия всех форм собственности, прежде всего частные".

Еще одна важная проблема - арендные ставки на землю, которые, по словам Аратского, устанавливаются сейчас в регионах "кем угодно и как угодно". А должны формироваться в соответствии с рыночными принципами, утвержденными нормативными актами правительства. Оно же должно прописать единые принципы проведения земельных аукционов.

В рамках концепции "должны быть разрешены все узловые вопросы земельной реформы", решило правительство. В том числе вопрос перевода земель из одной категории в другую. Это может быть, например, перевод земель сельхозназначения в земли общего пользования - то, против чего возражали коммунисты, пытаясь заблокировать в Думе принятие земельного законодательства. В результате оборот сельхозземель ограничили - их можно продавать, но почти невозможно при этом переводить в иные категории. В целом же проблема не решена. Аратский считает, что перевод земель из категории в категорию - основа использования землей.

Сомнения относительно того, что концепция поможет решить все проблемы, есть и внутри правительства. Так, в Госстрое высказались в том смысле, что, чем больше земельной реформой заниматься, тем более она становится забюрократизированной. "Не понимаю, зачем нужна концепция, - считает Стрежнева. - Основу управления землей положил ГК. Земля - имущество, как и недвижимость, и ее оборот - такой же объект права, как все остальное имущество".

Комитет по собственности 30 сентября рекомендовал Думе принять в первом чтении проект закона о внесении изменений в Земельный кодекс. Законопроект предусматривает продажу земельных участков при их приватизации по кадастровой (рыночной) стоимости. Как отмечается в заключении к законопроекту, предлагается ввести норму, согласно которой продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений и сооружений будет осуществляться по кадастровой (рыночной) стоимости этих земельных участков. Авторы законопроекта считают, что "отсутствие возможности приватизации земельных участков по рыночным ценам вызывает естественное сопротивление органов государственной власти субъектов РФ, что практически застопорило процесс передачи таких земельных участков в частную собственность".

Лесной кодекс

Минэкономразвития 1 октября направило в правительство поправки в Лесной кодекс, Минприрода также направило в правительство свой вариант кодекса. Ведомство Германа Грефа предлагает передавать леса в аренду исключительно на основании конкурсов, изъять у региональных властей право распоряжаться лесами и отменить лицензирование лесозаготовительной деятельности.

Над корректировкой лесного законодательства одновременно работали два министерства - природных ресурсов и экономического развития. Первое разработало новый текст Лесного кодекса, второе ограничилось разработкой поправок к действующему. Проект Лесного кодекса, который был презентован Минприроды 23 сентября, практически не содержит существенных новаций (за исключением снижения полномочий регионов), а чиновники Минэкономразвития существенно обновили положения закона.

Действующий кодекс предусматривает, что участки под вырубку леса утверждаются территориальным подразделением Минприроды совместно с региональными властями. При этом представитель региона возглавляет конкурсную комиссию, распределяющую права на аренду лесных участков. Состав комиссии также утверждается региональными властями. Эти положения Минэкономразвития предлагает из кодекса исключить, а написать вместо этого, что "расчетная лесосека утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством". В конкурсных комиссиях чиновники ведомства Грефа предлагают обеспечить лишь "участие" представителей региональных властей и органов местного самоуправления. Сами конкурсы должны проводится по единым прозрачным правилам, чтобы исключить возможность коррупции. Минэкономразвития хочет отнять у региональных властей право без конкурса передавать в аренду на срок до пяти лет лесные участки организациям, "длительное время осуществляющим свою деятельность на данной территории". Оно также предлагает отказаться и от прописанной в кодексе, но так и не заработавшей системы лицензирования лесозаготовительной деятельности. Наконец, из Лесного кодекса предлагается "исключить" ст. 130, которая позволяет сельхозорганизациям бесплатно пользоваться участками леса, находящимися на их территории.

Чиновник Минэкономразвития, пожелавший сохранить инкогнито, заявил, что ограничение полномочий местных властей для его ведомства не самоцель. "Если у нас уже существует специальный орган [Минприроды], логично "замкнуть" на него все регулирование отрасли, - рассуждает чиновник. - Никто не собирается отстранять от этого процесса местные власти, но степень их влияния на него будет снижена". Не поздоровится от реализации предложений Минэкономразвития и Минсельхозу. Собеседник в ведомстве Грефа говорит, что леса, находящиеся на территориях различных совхозов и колхозов, занимают всего 3,6% от всей площади лесов. При этом в Минсельхозе функционирует своя лесная служба, независимая от ведомства Артюхова. Эту службу Минэкономразвития предлагает переподчинить лесной службе Минприроды.

Лесопромышленники одобряют новации Минэкономразвития. Директор по развитию лесопромышленного бизнеса компании "Илим Палп" Дмитрий Чуйко полагает, что концентрация госрегулирования в одних руках пойдет на пользу отрасли. Он отмечает, что регионы вряд ли будут серьезно ущемлены в своих правах, так как центры принятия решений предполагается передать региональным отделениям МПР, которые, по его словам, "найдут общий язык" с губернаторами. А президент Национальной лесоиндустриальной компании Андрей Прокопов отмечает, что значительная часть нарушений правил вырубки леса регистрируется именно на подконтрольных Минсельхозу землях. Отмена внеконкурсной выдачи прав на аренду леса, надеется Чуйко, приведет к увеличению длительности лесопользования. Правда, Прокопов опасается, что 100%-ное конкурсное распределение лесов может серьезно увеличить издержки лесозаготовителей.

По словам замглавы Минэкономразвития Мухамеда Циканова, предложения министерства по Лесному кодексу основаны на нескольких основных принципах. Первый принцип - разделение управленческих и хозяйственных функций. "Лесхозы сейчас сами зарабатывают деньги, продавая лес после санитарных вырубок, осветления и так далее, и при этом управляют лесами", - заявил Циканов. Лесхозам планируется передать управленческие функции - тушение пожаров, выдачу разрешений на вырубку, проведение аукционов и т.п. А хозяйственные вырубки будут осуществляться компаниями-победителями аукционов. Аукционы будут проводиться в субъектах РФ, но по правилам, устанавливаемым федеральным законом.

"Во-вторых, мы предлагаем сосредоточить весь лесной комплекс в одних руках", - заявил Циканов. Например, согласно действующему Лесному кодексу, часть лесного фонда находится в ведении Минсельхоза. Это 42,5 млн. га лесов (около 4% российского лесного фонда), находящиеся на землях сельхозназначения и переданные Минсельхозу в безвозмездное пользование. По сути, подобная система влечет за собой образование дублирующих Федеральную лесную службу органов, что означает дополнительные затраты.

Третье - введение технических изменений в кодекс, позволяющие применять различные долгосрочные арендно-концессионные формы лесопользования. Это позволит компаниям на выгодных для них и государства условиях получить сырьевую площадку на длительное время, одновременно обеспечивая воспроизводство лесных ресурсов. Действующие сейчас способы передачи леса в пользование предусматривают в основном краткосрочное использование этого ресурса, что напрямую влияет на воспроизводство лесов, подчеркнул замминистра. "Сейчас мы получаем много сигналов от крупных вертикально интегрированных компаний, которые говорят об интересе к долговременным (на 40-100 лет) гарантиям наличия сырьевой базы", - сообщил Циканов. По словам Циканова, комиссия по разграничению полномочий под руководством заместителя главы администрации президента Дмитрия Козака рассмотрит проект поправок к Лесному кодексу после 20 октября. После этого проект будет направлен в правительство.

Естественные монополии

Естественные монополии в целом

Тарифы естественных монополий

Депутаты Думы на пленарном заседании 9 октября приняли в первом чтении проект закона "О государственном регулировании цен (тарифов) на товары (услуги) естественных монополий". В законопроекте подчеркивается, что тарифы на услуги естественных монополий "устанавливаются ежегодно в расчете на финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января до 31 декабря". При этом тарифы на услуги естественных монополий должны устанавливаться до принятия бюджета на очередной финансовый год.

Тарифы на услуги естественных монополий могут быть изменены правительством "в течение текущего финансового года при условии внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год".

Законопроект устанавливается, что тарифы на услуги субъектов естественных монополий независимо от их организационно-правовых форм "подлежат обязательному государственному регулированию в соответствии с настоящим федеральным законом". Перечень услуг естественных монополий, на которые распространяется госрегулирование в соответствии с законопроектом, будет устанавливать правительство. Государственный контроль за соблюдением тарифов будут осуществлять федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы госвласти субъектов РФ, а также уполномоченные ими контрольные органы.

"Данный закон в случае его окончательного принятия, одобрения Советом Федерации и подписанием президента позволит за счет регулирования тарифов естественных монополий более четко планировать свою работу предприятиям всех отраслей народного хозяйства как в центре, так и на местах", - отметил один из разработчиков законопроекта депутат Валерий Зубов. Несмотря на отрицательные отзывы о законопроекте со стороны профильного комитета Думы и правительства, за его принятие проголосовали 387 депутатов, против - 1.

В соответствии с законопроектом, правительство должно установить перечень регулируемых тарифов и установить их на следующий год до принятия закона о федеральном бюджете. Если же в течение года, на который установлены тарифы, монополиям захочется их поднять больше, чем определило правительство, то они должны снова получать согласие кабинета, а потом и Думы, которая должна будет вносить поправки в закон о бюджете. Это серьезно ограничит возможности монополий по поднятию цен.

Предельный рост тарифов на услуги и продукцию естественных монополий в следующем году, вероятно, будет зафиксирован в законе о федеральном бюджете на 2003 год, что позволит ограничить инфляцию, сообщил председатель комитета Думы по бюджету и налогам Александр Жуков. Для цен на газ предельное повышение в следующем году определено в размере 20%, электроэнергии - 14%, железнодорожные перевозки - 10-12%, отметил депутат. Прогноз предельного роста тарифов естественных монополий не входил в проект закона о федеральном бюджете, подготовленный Минфином и внесенный в Думу, а был представлен в рамках макроэкономического прогноза Минэкономразвития.

Все естественномонопольные компании говорят о необходимости большего увеличения тарифов по сравнению с предусмотренным правительством ростом тарифов на продукцию естественных монополий в 2003 году, заявил замглавы Минэкономразвития Андрей Шаронов. Он напомнил, что предельные значения роста тарифов, установленные правительством, составляют 12% для МПС, 14% - на электроэнергию, 20% - на газ.

Повышение тарифов естественных монополий без учета мер по снижению издержек неприемлемо, так как повышение тарифов произойдет за счет промышленности и населения, заявил на ежегодной инвестиционной конференции, организованной компанией Brunswick UBS Warburg премьер-министр Михаил Касьянов. По его словам, правительство идет на выработку мер по снижению производственных издержек естественных монополий, но при этом такие меры разрабатываются с учетом поддержания рентабельности этих корпораций. Осенью правительство еще раз глубоко проведет изучение состояния ситуации в корпорациях, изучит их финансовое состояние, чтобы принять взвешенное решение по тарифам. Касьянов подчеркнул, что сейчас "расчет тарифов требует порой ручного способа подсчета". В дальнейшем же планируется перейти на экономический способ расчетов.

Реформирование естественных монополий

В России в ближайшие годы будет создан свободный рынок электроэнергии, железнодорожных перевозок и газа, заявил премьер-министр Михаил Касьянов на заседании Консультативного совета по иностранным инвестициям. Касьянов отметил, что правительство тщательно прорабатывает планы реформирования естественных монополий и готово к их широкому обсуждению. Правительство готово принимать все готовые предложения в этой сфере.

Касьянов заявил, что принадлежащий государству пакет акций естественных монополий не будет уменьшен до проведения структурных преобразований в этой сфере. Государство не намерено, в частности, уменьшать свою долю акций в уставном капитале ОАО "Газпром". Как подчеркнул Касьянов, "пока не будут проведены структурные преобразования в корпорации, государство не считает возможным снижать свою долю - как в "Газпроме", так и в других естественных монополиях, таких как МПС и РАО "ЕЭС России". Как сказал премьер, инфраструктурная часть естественных монополий будет принадлежать государству в том числе и для того, чтобы обеспечить равный доступ других участников рынка к этой инфраструктуре.

Бюджеты естественных монополий

Минэкономразвития планирует представить информацию о бюджетах естественных монополий в правительство до 1 ноября в соответствии с правительственным заданием, сообщил замглавы министерства Андрей Шаронов. "Не скажу, что мы полностью довольны информацией, предоставленной субъектами естественных монополий. Структура этих компаний такова, что очень важно получить информацию о дочерних и зависимых компаниях, но их сотни", - заявил он. "Говорить о том, что финансовые потоки в субъектах естественных монополий нами отслежены полностью, нельзя", - добавил замминистра. Вместе с тем, по его словам, информация от естественных монополий, полученная Минэкономразвития в этом году, "лучше, больше, лучше структурирована".

Все естественные монополии вместе с проектами своих бюджетов представили в Минэкономразвития инвестиционные программы на 2003 год. До 1 ноября Минэкономразвития намерено обсудить представленную информацию с точки зрения возможности оптимизации платежных балансов субъектов естественных монополий. Шаронов не исключил, что инвестиционные программы компаний могут быть несколько сокращены. По его словам, информация о бюджетах естественных монополий на 2003 год будет рассматриваться на заседании правительства дважды - 12 декабря планируется рассмотреть собственно бюджеты естественных монополий, 19 декабря кабинет министров обсудит концепцию развития российского рынка газа.

РАО ЕЭС

Законопроект "Об электроэнергетике"

Госдума на пленарном заседании 9 октября приняла в первом чтении законопроект "Об электроэнергетике" - один из внесенных правительством документов, создающих базу для реформирования российской энергетики. Как сообщается в пояснительной записке к проекту закона, действующее в настоящее время законодательство не формирует системной правовой базы, регламентирующей правоотношения в сфере электроэнергетического комплекса. Принятие законопроекта "обеспечит реализацию экономической модели реформирования электроэнергетики Российской Федерации", говорится в документе.

Законопроект определяет понятие и правовой статус организации по управлению Единой национальной электрической сетью - Федеральной сетевой компании (ФСК). Она, согласно документу, определяет режим использования входящих в сеть объектов и порядок вывода их из эксплуатации. Законопроект предусматривает, что ФСК должно быть организовано в виде ОАО. В законопроекте подробно описана система мер государственного воздействия на отношения в отрасли, однако он предусматривает ограничение избыточного государственного вмешательства в деятельность субъектов электроэнергетики. Цены на электроэнергию для покупателей оптового рынка, согласно документу, "складываются под воздействием спроса и предложения и определяются по результатам сопоставления ценовых заявок поставщиков и покупателей электроэнергии". В законопроекте предусмотрено введение лицензирования деятельности энергосбытовых организаций и установлена их ответственность перед потребителями.

Согласно законопроекту "Об электроэнергетике", с 1 июля 2005 года вводятся в действие положения, регламентирующие функционирование оптового и розничного рынков энергии. Этот же закон определяет порядок купли-продажи части электроэнергии по нерегулируемым тарифам. Другие документы из пакета законопроектов о реформе электроэнергетики также предусматривают существенные изменения действующего законодательства. В частности, среди новаций есть норма, которая позволяет организациям, не имеющим собственных сетей для транспортировки тепловой и электрической энергии, осуществлять ее куплю и продажу. Кроме того, законопроекты регулируют вопросы прекращения поставки электроэнергии потребителям-нарушителям, а также проблему недискриминации поставщиков и потребителей.

Замминистра экономического развития и торговли Андрей Шаронов отметил, что пакет законопроектов - "это результат двухлетней работы в правительстве с участием регионов и промышленников". Он напомнил, что пакет около полугода находится в Думе, в ходе его доработки трехсторонней комиссией было рассмотрено около 400 поправок", и в результате "качество законопроектов улучшилось". "Пакет еще должен дорабатываться, - сказал замминистра, - мы сформировали целый блок поправок ко второму чтению". Шаронов отметил необходимость реформирования электроэнергетики и реструктуризации РАО "ЕЭС России" по нескольким объективным причинам: уровень износа электростанций составляет более 52%, у АО-энерго отсутствуют стимулы к снижению издержек. Кроме того, этот сектор экономики непривлекателен для инвестиций, подчеркнул он.

Зампред комитета по экономической политике Анатолий Аксаков заявил, что все лето депутаты дорабатывали вместе с правительством пакет законопроектов о реформе электроэнергетике. Он сказал, что депутаты изменили почти половину текста основного закона "Об электроэнергетике", усилив госрегулирование на время реформирования отрасли (до 2005 года). Например, благодаря усилиям депутатов правительство будет пока задавать предельные уровни тарифов; установлен запрет на веерные отключения должников вместе с добросовестными потребителями; введено понятие "гарантирующего поставщика", обеспечивающего дополнительную надежность энергоснабжения для населения: субъекты федерации сохранили ряд полномочий по регулированию региональных рынков электроэнергии, в том числе и тарифов. Наконец, депутаты даже отстояли возможность существования в отрасли вертикально-интегрированных компаний (ВИКов) - в регионах, где конкуренция технологически невозможна.

Комитет Думы по экономической политике и предпринимательству имеет ряд замечаний замечаний к законопроекту "Об электроэнергетике". Хотя комитет рекомендовал принять его в первом чтении, однако ко второму чтению требуется внести ряд поправок. В частности, комитет считает необходимым обратить особое внимание на положение, согласно которому владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную электрическую систему, частично ограничиваются в осуществлении своих прав. По мнению комитета, "этот вопрос должен быть освещен более подробно, включая механизм реализации таких ограничений и возможные последствия нарушения требований закона".

Значительные функции по контролю за системой оперативно-диспетчерского управления, отмечается в заключении, возложены на Администратора торговой системы оптового рынка. Вместе с тем, подчеркивается в заключении, "правовое положение этой организации в законопроекте определено не четко, в частности, не указывается, в какой из форм некоммерческой организации осуществляет свою деятельность администратор торговой системы". Комитет считает необходимым внести поправки, определяющие параметры функционирования Администратора торговой системы. По мнению комитета, в законопроектах необходимо более подробно определить ответственность поставщиков электроэнергии перед потребителями за ущерб, нанесенный действием или бездействием поставщиков электроэнергии и системных операторов.

Законы, касающиеся реформы элекроэнергетики, по мере прохождения в правительстве и рассмотрения в Думе, "становятся менее и менее либеральными". Такое мнение высказал зампредседателя правления РАО "ЕЭС России" Вячеслав Синюгин. По его словам, в этих документах появляется больше оговорок, в каких случаях государство имеет возможность вмешиваться в рынок. "В итоге из идеи о рынке мы можем получить то, что имеем сейчас - регулируемую электроэнергетику", - заявил Синюгин. Тем не менее, по его словам, пакет законопроектов является очень важным для потребителей, производителей энергии и для инвесторов.

Синюгин отметил, что в документах впервые прописаны обязательства энергокомпаний перед потребителями, санкции, применяемые к энергоснабжающим организациям. Он отметил также, что депутаты настояли на запрете веерных отключений. Законы, по его словам, также предусматривают, что в некоторых ситуациях будет "установлен потолок" на цены в сфере энерго- и теплообеспечения. С точки зрения производителей, подчеркнул Синюгин, этот пакет законов важен, поскольку он вносит ясность в то, как будет устроена энергетическая отрасль, и как будут проходить инвестирования в нее.

Пакет законопроектов об электроэнергетике может быть рассмотрен депутатами во втором чтении 29 ноября, сообщил председатель комитета Думы по энергетике, транспорту и связи Владимир Катренко. "Второе чтение пакета пройдет в конце ноября - начале декабря, ориентировочно 29 ноября", - сказал он. По его словам, в комитет поступило около тысячи поправок от Совета Федерации и Думы. Причем большая часть этих поправок касается базового законопроекта из пакета "Об электроэнергетике". Как отметил Катренко, комитет по энергетике, транспорту и связи планирует принять решение о том, рекомендовать ли пакет к принятию во втором чтении, 21 ноября.

Парламентариям предстоит рассмотреть около тысячи поправок перед вторым чтением в Думе пакета законопроектов по реформе электроэнергетики, сообщил глава комиссии по естественным монополиям Совета Федерации Михаил Одинцов. "В рамках трехсторонней комиссии с участием депутатов, сенаторов и правительства предстоит очень долгая работа, которая, возможно, затянется на несколько месяцев", - сказал он. В то же время сенатор отметил, что эти поправки не носят концептуального характера, они будут предварительно классифицированы по подразделам и только после этого рассматриваться. До первого чтения трехсторонней комиссии удалось внести ряд существенных корректив в правительственный пакет, напомнил Одинцов, однако, по его словам, ряд принципиальных моментов не учтены. В частности, заявил он, парламентарии будут настаивать на внесении отдельной главы, в которой будет определено законодательное обеспечение "переходного периода" реформирования электроэнергетики.

Текущие шаги по реформированию РАО ЕЭС

Анатолий Чубайс объявил 25 сентября мораторий на продажу профильных активов и предоставление опционов на их покупку. Этот шаг является уступкой миноритарным акционерам РАО ЕЭС, которые давно критикуют политику Чубайса. Его решение Чубайса последовало сразу после острой публичной критики политики РАО ЕЭС, с которой выступил советник президента Андрей Илларионов сначала в Иркутске, а потом в Москве. Формально Чубайс критику не принял, охарактеризовав ее как "политическую истерику", однако его решение означает изменение курса РАО ЕЭС.

"Мы подошли к самой уязвимой части пути реформирования энергоотрасли, - сказал Чубайс. - После того как Дума одобрит в трех чтениях пакет основополагающих законопроектов, процесс реформы станет необратимым. Однако до наступления этого момента у противников реформы остается последний реальный шанс для ее блокировки". "С сегодняшнего дня я объявляю о новом стиле руководства РАО "ЕЭС России" и отдаю инициативу миноритарным акционерам", - заявил Чубайс.

Новая позиция топ-менеджмента в ходе реформирования РАО состоит из семи основополагающих принципов. В их числе мораторий на распродажу профильных активов, поддержание ликвидности акций РАО и его дочерних компаний в ходе реструктуризации, сохранение приоритета улучшения финансовых и операционных показателей на весь период реструктуризации, а также пересмотр дивидендной политики в интересах акционеров. При этом господин Чубайс уточнил, что "мораторий должен действовать до тех пор, пока не будет установлен механизм честной оценки активов компании". Кроме того, по словам главы РАО, менеджмент компании выступает за справедливую оценку активов в случае их передачи государству.

Свободный рынок электроэнергии и газа в России может появиться в течение ближайших пяти лет, а может быть, и раньше, заявил премьер-министр Михаил Касьянов. Он заявил также, что не знаком с фактами нарушения прав миноритарных акционеров в электроэнергетике. Касьянов предложил участникам конференции в случае наличия подобных фактов обратиться непосредственно к нему, чтобы выработать конкретные решения по конкретным случаям. "Права акционеров будут защищаться в любом случае", - заверил премьер. Говоря о реформировании электроэнергетики в целом, Касьянов подчеркнул, что этот процесс должен быть осознанным как со стороны правительства и Федерального собрания, так и со стороны руководителей регионов. "Реформа электроэнергетикиэто та реформа, чувствительность которой может вызвать политические всплески и эмоции, поэтому осенью в Думе будут вновь детально обсуждаться эти вопросы", - сказал Касьянов.

Трехсторонняя рабочая группа из представителей кабинета, Думы и Совета Федерации на своем последнем заседании согласовала два спорных вопроса. Сопредседатели группы договорились, что решение о реорганизации РАО ЕЭС будет приниматься простым, а не квалифицированным (75% плюс один голос) большинством голосов акционеров. "Для принятия решения квалифицированным большинством государству с учетом явки на собрания акционеров не хватает 12-13%, - пояснил глава Минэкономразвития Герман Греф. - Набрать эти голоса без серьезных уступок миноритарным акционерам невозможно". А представитель Минэкономразвития сказал "Ведомостям" на условиях анонимности, что кабинет не хотел стать заложником миноритариев, которые в обмен на свои голоса могут потребовать преференций при продаже генерирующих активов. Кроме того, рабочая группа решила отдать на откуп депутатам вопрос о распределении акций в новых акционерных обществах, создаваемых на базе РАО ЕЭС. Ранее Минэкономразвития настаивало на пропорциональном распределении акций, повторяющим нынешнюю структуру акционерного капитала РАО ЕЭС. Теперь решение о том, как будут распределены энергетические активы между акционерами РАО ЕЭС, будет приниматься Думой. "Результат переговоров нас устраивает, - заявил Греф "Ведомостям". - Я надеюсь, что нам в итоге удастся убедить депутатов и в том, что распределение долей [в новых компаниях] необходимо провести пропорционально".

Прочее

Дума на пленарном заседании 9 октября приняла в первом чтении поправки в закон "О естественных монополиях". Как сообщается в пояснительной записке, законопроект уточняет сферы деятельности, относящиеся к естественно-монопольным в электроэнергетике, а также расширяет эти сферы деятельности, внося услуги по оперативно- диспетчерскому управлению в электроэнергетике.

В настоящее время услуги по оперативно-диспетчерскому управлению оказывают ОАО "ЦДУ ЕЭС России" (100-процентное дочернее общество РАО "ЕЭС России") и региональные диспетчерские управления ОДУ (оперативные диспетчерские управления). Как сообщается в пояснительной записке, в процессе реформирования электроэнергетики должна быть сохранена и укреплена единая система оперативно-диспетчерского управления отраслью посредством создания Системного оператора путем выделения его из РАО "ЕЭС России". Основными задачами Системного оператора должны стать управление режимами работы единой энергетической системы России, составление и исполнение балансов производства и потребления электроэнергии, обеспечение надежности энергосистемы страны и показателей качества электрической энергии.

Кроме того, в законопроекте решается проблема недискриминационного доступа к услугам естественных монополий с целью подержания и развития конкуренции в отраслях деятельности естественных монополий. В закон вносится норма, определяющая обязательность предоставления доступа на товарный рынок естественных монополий и условий производства товаров естественных монополий на недискриминационной основе в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства.

Дума приняла 27 сентября в третьем, окончательном чтении закон "О внесений изменения в статью 2 федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации". В соответствии с законом тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями независимо от их организационно-правовых форм, устанавливаются ежегодно до принятия Думой (законодательным органом субъекта РФ) в первом чтении проекта федерального закона о бюджете на очередной финансовый год (закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной год) и вступают в действие с начала этого года. Изменение тарифов в течение финансового года без одновременного внесения правительством (исполнительным органом власти субъекта РФ) на рассмотрение Думы (законодательного (представительного) органа субъекта РФ) проекта федерального закона (закона субъекта РФ) о внесении изменений и дополнений в федеральный закон (закон субъекта РФ) о федеральном бюджете (бюджете субъекта РФ) на текущий финансовый год не допускается.

В соответствии с законом, президенту предложено поручить правительству привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим федеральным законом.

Совет федерации отклонил 17 октября законопроект о госрегулировании тарифов на тепловую и электроэнергию. Накануне вице-премьер Виктор Христенко заявил, что основная идея проекта - принятие тарифов один раз в год одновременно с бюджетом - "содержит гигантские риски". Имеется в виду, что, не имея возможности регулировать тарифы в зависимости от цен на топливо и тому подобных причин, правительство не сможет гарантировать обеспечение теплоцентралей и электростанций топливом.

Газпром

Заместитель министра экономического развития и торговли Андрей Шаронов заявил в интервью газете "Время МН" от 30 октября: "Правительство на своем заседании 19 декабря будет рассматривать концепцию развития рынка газа. В то же время традиционный поход к монополии, который мы проповедуем в электроэнергетике и на железнодорожном транспорте, заставляет думать об отделении монопольных от конкурентных видов деятельности. Хотим мы или нет, но должны ответить, что это означает для газовой отрасли: то есть как преодолеть конфликт интересов, который сегодня, безусловно, существует. Он отражается, кстати, на готовности независимых производителей входить на рынок газа. Сдерживающим фактором здесь является и низкая, регулируемая цена. Но не менее тяжелой проблемой для них является свободный доступ к транспортной сети. Поэтому давайте дождемся 19 декабря, когда мы попытаемся дать свое видение ситуации".

Глава Минэкономразвития Герман Греф заявил, что "сейчас правительство разрабатывает концепцию реформирования газового рынка, где будут прописаны конкретные инструменты этой реформы".

По информации председателя комитета Совета Федерации промышленной политики Валентина Завадникова, к концу года будут подготовлены ряд законопроектов, касающихся реформы связи газовой отрасли. Реформа газовой отрасли, по его мнению, должна включать в себя следующие вопросы: выделение сетевого хозяйства "Газпрома" в независимое предприятие, либерализация рынка акций "Газпрома", полная приватизация "Газпрома", ликвидация монополий в области газодобычи, выведение из-под государственного регулирования цен независимых поставщиков газа на внутренний рынок, открытость доступа к экспорту газа, полная ликвидация квот на экспорт для независимых поставщиков, свободный доступ российских и иностранных предприятий к развитию газотранспортной сети, исключение государственного регулирования для вновь построенных газопроводов.

Межфракционное депутатское объединение "Российские инвестиции" подготовило концепцию реформирования газовой отрасли. Как заявил заместитель руководителя комитета Думы по энергетике, транспорту и связи Максим Коробов (фракция "Единство"), возглавляющий объединение, "концепция в принципе нашла понимание в правительстве и Минэкномразвития". По словам Коробова, депутаты считают, что, "в конечном итоге, необходимым условием поступательного развития газовой отрасли является разделение деятельности по добыче и деятельности по транспортировке газа". "Мы считаем, что наиболее адекватным способом такого разделения является последовательное выделение из ОАО "Газпром" подразделений по газодобыче", - сказал Коробов. По его словам, "Газпром" должен превратиться в газотранспортную организацию (некий аналог "Транснефти"), а нынешние газодобывающие подразделения "Газпрома" станут экономическими субъектами, самостоятельно работающими на рынке газа по единым правилам доступа к газотранспортной системе (ГТС) и выхода на экспорт.

Российский союз промышленников и предпринимателей готовит концепцию реформирования газовой отрасли, которую предполагается рассмотреть на заседании бюро РСПП в декабре, сообщил член бюро РСПП Борис Титов, возглавляющий рабочую группу по реформированию газовой отрасли. В рабочую группу РСПП также входят представители "Газпрома", РАО "ЕЭС России", независимых производителей газа. Титов сообщил, что РСПП не считает необходимым полностью реструктурировать ОАО "Газпром" при проведении реформ в отрасли. По его словам, развитие компании должны определять акционеры, в том числе государство. По словам Титова, в настоящее время в правительстве рассматриваются документы по постепенному переходу к продаже российского газа по рыночным ценам. По его словам, "речь идет о возможности продавать к 2004 году на открытом российском рынке 20-30% производимого в России газа".

МПС

Члены штаба реформирования железнодорожного транспорта МПС на заседании 25 октября рассмотрели вопрос об организационно-функциональной структуре ОАО "Российские железные дороги" (ОАО "РЖД") и Министерства путей сообщения после разделение функций государственного регулирования и хозяйственного управления на железнодорожного транспорте. Структура министерства будет сформирована преимущественно по функциональному принципу. МПС будет состоять из 14 самостоятельных структурных подразделений, в числе которых 6 департаментов, 4 управления и 4 самостоятельных отдела. В составе руководства Министерства будет 4 заместителя министра, в том числе один первый заместитель.

Всего в центральном аппарате МПС России предлагается установить предельную численность в размере 295 человек, что в 3 раза меньше предельной численности, установленной в настоящее время (948 единиц) и в 2 раза меньше существующего штата (652 человека). В структуре министерства предусмотрено образование территориальных органов - 7 региональных управлений с местонахождением в федеральных округах. Их общая численность - 310 человек.

Предлагается сформировать структуру ОАО "РЖД" из 5 основных функциональных блоков: стратегическое развитие и корпоративное управление; финансовое управление, бюджетирование и учет; перевозочный процесс, эксплуатация и ремонт инфраструктуры и подвижного состава; техническая, экологическая, экономическая безопасность, антитеррор и спецпрограммы; подготовка кадров, управление персоналом, содержание социальной сферы, медицинское обеспечение и рабочее снабжение. По итогам обсуждения принято решение о доработке вопроса о структуре ОАО "РЖД" с учетом обсуждения.

МПС ожидает, что второе чтение пакета законопроектов о реформировании железных дорог состоится в Думе в ноябре, сообщила заместитель министра путей сообщения Анна Белова после регионального сетевого совещания по реформированию МПС в Новосибирске. По ее словам, в настоящее время пакет из четырех законопроектов находится на стадии подготовки ко второму чтению в комитетах Думы. Получены предложения по более 500 поправкам к законопроектам. По мнению замминистра, учреждение на базе железных дорог АО "РЖД" может произойти в течение полугода после окончательного принятия пакета законопроектов.

Она также сообщила, что в 2002 году межведомственная комиссия из представителей Минимущества, ФСФО и МВД провела предварительную инвентаризацию имущества МПС. В результате была сформирована база данных состояния и стоимости имущества, в которую вошло более 1 млрд. объектов системы железных дорог России. По словам Беловой, созданная база данных позволит в течение короткого времени сделать выборку тех объектов, которые войдут в уставный капитал РЖД.

Белова также сообщила, что в ходе реформирования предполагается, что железные дороги выйдут из состава тех АО, в которых они владеют пакетами акций менее блокирующих. Вместе с тем принято решение, что часть активов стратегических для отрасли предприятий, в частности пакеты акций Транскредитбанка и компании "Транстелеком", будут включены в уставный капитал создаваемого АО. Кроме того, часть непрофильных активов предполагается включить в уставный капитал некоммерческого фонда "Благосостояние".

Дума 26 июня этого года приняла в первом чтении пакет из четырех законопроектов, на основе которых будет проводиться структурная реформа железнодорожной отрасли России. Это законопроекты "О железнодорожном транспорте в РФ", "Транспортный устав железнодорожного транспорта РФ ", "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" и поправки в закон "О естественных монополиях".

Члены штаба реформирования железнодорожного транспорта МПС на заседании 24 октября высказались за включение в структуру ОАО "РЖД" предприятий по ремонту железнодорожной техники, говорится в сообщении пресс-службы МПС. Ранее эксперта отмечали низкую эффективность работы сервисных предприятий МПС и высокую стоимость ремонта техники. Предполагалось выделить сервисные предприятия из состава ОАО "РЖД" с целью развития конкуренции.

МПС направило в Федеральную энергетическую комиссию предложения по общим условиям и механизму выделения конкурентных сегментов рынка транспортных услуг из сферы естественной монополии на железнодорожном транспорте. Согласно сообщению пресс-службы МПС, на заседании Штаба реформирования отрасли 30 сентября отмечалось, что одной из основных целей реформы на железнодорожном транспорте является стимулирование развития конкуренции в различных сегментах рынка транспортных услуг. В то же время члены Штаба реформирования считают, что следует серьезное внимание уделить другому направлению - выделению отдельных сегментов рынка транспортных услуг с развитой межотраслевой конкуренцией. По мнению участников заседания, по ряду перевозок железнодорожный транспорт утратил основные черты естественного монополиста, испытывая значительную конкуренцию со стороны других видов транспорта. По оценке специалистов МПС, основными параметрами, определяющими условия выделения конкурентных сегментов рынка транспортных услуг, являются: наличие альтернативных вариантов осуществления перевозок; взаимозаменяемость транспортных услуг; удельный вес на рынке транспортных услуг; величина издержек производства.

МПС удалось отстоять основные положения старого порядка определения цен на грузовые железнодорожные перевозки, сообщила газета "Ведомости". Транспортировка одних грузов по-прежнему будет субсидироваться за счет других, а доля рыночных услуг в новом тарифе не превысит 15%. В новом прейскуранте цен железнодорожники предлагают раздельно учитывать затраты на эксплуатацию инфраструктуры (пути, локомотивов) и вагонного парка. Документ должен вступить в действие одновременно с началом реформирования МПС. Он позволит государству постепенно отказаться от регулирования тарифов на часть услуг железной дороги и прежде всего - на оплату вагонов.

Концепцию нового прейскуранта изложил зампред Федеральной энергетической комиссии Иван Беседин. ФЭК предлагает сохранить нынешнюю систему разделения грузов на тарифные классы в зависимости от степени их переработки и доли транспортных расходов в себестоимости. ФЭК также предлагает, чтобы пропорция между инфраструктурной и вагонной составляющей равнялась 85:15. Изначально МПС настаивало на пропорции 80:20, Начальник управления регулирования железнодорожного транспорта ФЭК Павел Иванкин объясняет, что если долю вагонной составляющей в тарифе довести до 20%, то либо не хватит денег на поддержание инфраструктуры, либо придется повышать тарифы на 5%.

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

Валютное регулирование, Таможенный кодекс и реформа системы стандартизации

Публичная лекция Нины Брагинской об Ольге Фрейденберг. Фоторепортаж.

Фоторепортаж с прошедшего в Москве 12 июня 2012 года митинга оппозиции.

Конспекты

Редакция