Государственное регулирование экономики: либерализация валютного режима, лицензирование внешней торговли и поход на монополии

Исполнитель - А.Никольский

Содержание

• Введение
• Внешнеэкономическое и валютное регулирование
  • Общее внешнеэкономическое регулирование
    • Реформы в сфере внешнеэкономического регулирования
    • Меры в связи с вступлением в ВТО
    • Собираемость таможенных платежей
  • Валютный контроль
    • Либерализация валютного законодательства
    • Изменения в закон "О валютном регулировании и валютном контроле"
    • Оценки оттока капитала за рубеж
  • Таможенные пошлины
  • Таможенное оформление
    • Политика по отношению к крупным участникам ВЭД
    • Изменение правил таможенного оформления для физических лиц
    • Установление срока давности по таможенным нарушениям
  • Внешнеэкономическое регулирование в сфере ТЭК
    • Экспортные пошлины
    • Доступ к экспортным трубопроводам
• Регулирование предпринимательской деятельности
• Земельные отношения
• Регулирование в сфере телекоммуникаций
• Естественные монополии
  • Единый тарифный орган по регулированию естественных монополий
  • РАО ЕЭС
  • МПС

Введение

Исполнительная власть энергично продолжает осуществлять реформы по широкому фронту - в налоговой и бюджетной системе, регулировании предпринимательской деятельности, внешнеэкономическом регулировании, сфере естественных монополий, земельных отношениях, судебной системе, пенсионной системе, жилищно-коммунальном хозяйстве. О решимости и далее проводить либеральные реформы президент В.Путин заявил, в частности, на российско-испанском деловом семинаре 22 мая. По его словам, правительство России намерено и дальше проводить реформы "в налоговом, таможенном законодательствах, их дальнейшей либерализации". Он также сообщил, что сейчас готовится новое пенсионное законодательство, целый пакет законов по судебной реформе, а также мероприятия по либерализации банков и валютного законодательства.

За последние недели Дума приняла несколько важнейших законопроектов, существенно влияющих на экономическую обстановку в стране. В частности, в первом чтении были приняты законопроекты по "дебюрократизации" экономики, сокращающие количество лицензируемых видов деятельности, облегчающие регистрацию новых предприятий и регламентирующие правила проведения проверок.

В сфере внешнеэкономического регулирования вступили в силу поправки к закону "О валютном регулировании и валютном контроле", которые увеличили срок возврата валютной выручки при экспорте машинотехнической продукции, а также разрешили физическим лицам вывозить до $75 тыс. В то же время намерение правительства ввести лицензирование внешнеэкономической деятельности является шагом назад и может ухудшить инвестиционный климат в стране. Соответствующий законопроект "О лицензировании экспорта и импорта товаров в РФ" уже разработан Минэкономразвития.

В сфере естественных монополий наиболее радикальные преобразования ожидают РАО ЕЭС. Правительство России одобрило проект основных направлений государственной политики реформирования электроэнергетики, подготовленный Минэкономразвития на основе предложений руководства РАО ЕЭС. Проект предусматривает отделение естественно-монопольного сектора - передающих сетей - от производства электроэнергии, где планируется создать конкуренцию и построить рынок электроэнергии. Данный план направлен на слом сложившегося ныне полутеневого механизма взаиморасчетов за электроэнергию, который позволяет административным образом влиять на финансовые потоки. Ядром данного механизма являются вертикально-интегрированные АО-энерго. В связи с этим схема преобразований, предложенная менеджментом РАО, вызывает крайне резкую критику со стороны заинтересованных в дальнейшем функционировании данного механизма лиц и организаций.

В сфере земельных отношений произошел значительный прорыв - 15 июня Госдума приняла в первом чтении Земельный кодекс, вводящий оборот несельскохозяйственных земель.

Внешнеэкономическое и валютное регулирование

Общее внешнеэкономическое регулирование

Реформы в сфере внешнеэкономического регулирования

Похоже, что сбывается давняя мечта регулирующих органов в области внешнеэкономической деятельности - введение лицензирования внешней торговли. Минэкономразвития подготовило проект закона "О лицензировании экспорта и импорта товаров в РФ". Хотя в проекте говорится об "автоматическом лицензировании", но существует высокая вероятность того, что доступ к внешнеторговым операциям будет затруднен. Даже при отсутствии официального лицензирования в настоящее время, де-факто оно уже существует: например, необходимо получить статус "участника внешнеэкономической деятельности". С введением официального лицензирования работа небольших компаний на внешнем рынке будет требовать дополнительных издержек на взаимодействие с государственными органами и многим окажется не по силам. Это может затормозить развитие экспортных производств в России: в развитых странах около половины экспорта обеспечивают именно небольшие компании.

Проект закона "О лицензировании экспорта и импорта товаров в РФ" устанавливает правовые основы осуществления лицензирования экспорта и импорта товаров, определяет процедуру выдачи лицензий и полномочия федерального органа исполнительной власти, ответственного за оформление выдачи лицензии. В законопроекте даны понятия видов лицензирования и типов лицензий, определены общие требования к порядку оформления и выдачи лицензии, установлены критерии отказа в выдаче лицензии, регламентированы вопросы функционирования и ведения Федерального банка данных и реестра лицензируемых товаров. В законопроекте учтены положения Соглашения по процедурам импортного лицензирования в части установления и применения понятий "автоматического" и "неавтоматического" лицензирования.

Минэкономразвития подготовило новую редакцию закона "О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами". В соответствии с представленными Минэкономразвития материалами новая редакция закона "О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами" устанавливает более четкий порядок введения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, используемых в целях защиты экономических интересов российских товаропроизводителей, и направлено на совершенствование механизма их применения. Основная часть изменений и дополнений связана с детализацией особенностей и порядка проведения расследований с целью установления наличия возросшего импорта товара и обусловленного этим серьезного ущерба или угрозы его причинения отрасли российской экономики, а также демпингового импорта или субсидируемого импорта товара и обусловленного этим материального ущерба или угрозы его причинения отрасли российской экономики.

Президент Владимир Путин подписал федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в закон "О валютном регулировании и валютном контроле", принятый Госдумой 18 апреля и одобренный Советом Федерации 16 мая. Закон направлен на либерализацию валютного законодательства. Он в частности, расширяет перечень валютных операций, связанных с движением капитала, которые могут осуществляться в России без ограничений. Закон также разрешает гражданам России переводить иностранную валюту в РФ и из страны на сумму, не превышающую $75 тыс., в целях приобретения или реализации за рубежом ценных бумаг. Такие переводы должны осуществляться через счет в уполномоченном банке, а физическое лицо и уполномоченный банк должны в течение 10 дней после такого перевода уведомить о нем соответствующий налоговый орган.

Правительство и Центробанк к концу июня подготовят проект изменений в валютное законодательство, направленных на его дальнейшую либерализацию, сообщил 31 мая президент Владимир Путин на встрече в Кремле с руководством РСПП. В.Путин считает, что либерализация валютного законодательства - это "принципиальный вопрос, но его решение идет медленно". В то же время без решения этой проблемы, по мнению президента, другие действия в области либерализации экономики вряд ли могут быть эффективными. "Хочу подчеркнуть, что отходить от намерения либерализации валютного законодательства мы не будем", - подчеркнул В.Путин, добаавив, что на этом направлении следует действовать по принципу "не навреди". В этом, отметил президент, "есть общность взглядов с деловым сообществом".

Представители российских деловых кругов открыто заявили на встрече в Кремле с президентом Владимиром Путиным, что на сегодняшний день нет продвижения в направлении либерализации валютного законодательства. Как заявил после встречи глава холдинговой компании "Интеррос" Владимир Потанин, бизнесмены считают, что "первым из основных шагов в этом направлении должно стать предоставление российским гражданам такого же режима работы с капиталами, как иностранным гражданам". "Считаю принципиально важным остановить бегство капитала, - сказал В.Потанин, - но для этого надо дать право капиталы вывозить". По его словам, капитал "боится находиться в замкнутом пространстве". В.Потанин подчеркнул, что в послании Федеральному Собранию президент говорил о необходимости либерализации валютного законодательства, но "это не встретило пока понимания правительства и Центробанка". Он отметил, что в совместном заявлении правительства и ЦБ уже говорилось не о либерализации, а о непринятии мер, ухудшающих положение в этой области.

Меры в связи с вступлением в ВТО

В настоящий момент Россия ведет активные переговоры о признании ее страной с рыночной экономикой, а также по присоединению к Всемирной торговой организации (ВТО), сообщил заместитель министра экономического развития и торговли Максим Медведков. Он подчеркнул, что РФ для присоединения к ВТО необходимо внести изменения в законодательство. В частности, в июне планируется представить в правительство 10 законопроектов, в том числе Таможенный кодекс, проекты законов о лицензировании экспорта-импорта, по защитным мерам в внешнеторговой деятельности и др.

Он добавил также, что российское правительство намерено в июле на одном из заседаний рассмотреть ситуация с вступлением России во ВТО. "Через год станет ясно, когда Россия может рассчитывать на присоединение к ВТО", - сказал замминистра. М.Медведков считает, что у России после вступления в ВТО возникнет необходимость пересмотреть действующую сегодня структуру внешнеторговых договоров.

Собираемость таможенных платежей

Российские таможенники перечислили в апреле в федеральный бюджет 42,29 млрд. рублей, перевыполнив на 15% правительственное задание по сбору пошлин и налогов на этот месяц, сообщили в пресс-службе Государственного таможенного комитета. По данным ГТК, в январе-апреле 2001 года таможня собрала в казну 154,18 млрд. рублей. С начала года ГТК ежемесячно перевыполняет задание правительства по сбору таможенных платежей.

Таможенные органы в мае 2001 г. перечислили в доход федерального бюджета 43,49 млрд. руб., на 22% перевыполнив задание, установленное правительством, сообщила 4 июня пресс-служба ГТК. За январь-май 2001 г. органы ГТК перечислили в доход федерального бюджета таможенных и иных платежей на сумму 197,68 млрд. руб., что на 10,88% превысило плановое задание.

Внешнеторговый оборот РФ в 1-ом квартале 2001 увеличился на 6,3% до 33,3 млрд. долл., положительное сальдо торгового баланса составило 16,3 млрд. долл. и по сравнению с соответствующим периодом прошлого года не изменилось, сообщили в ГТК.

Активное сальдо платежного баланса России по счету текущих операций в 2000г. составило 46,3 млрд. долл., что почти в 2 раза превысило уровень предыдущего года, достигнув абсолютного максимума за период с 1992г. Как говорится в информации по платежному балансу и внешнему долгу России в 2000г., публикуемой в "Вестнике Банка России", основной причиной такого положения являлся беспрецедентно высокий профицит торгового баланса, достигший 60,7 млрд. долл. - против 36,1 млрд. долл. в 1999г.

Валютный контроль

Либерализация валютного законодательства

Президент Владимир Путин 31 мая на встрече с представителями крупного бизнеса дал задание ускорить подготовку законодательных актов для уменьшения потенциальных рисков от возможной валютной либерализации. Представители бизнес-сообщества высказали мнение, что пока работа над либерализацией валютного законодательства тормозится Центральным банком России и Минфином. В свою очередь, Президент сообщил, что на днях у него состоялась встреча с руководством Центробанка и Минфина по этому вопросу, он поручил им выбрать правильные и конкретные пути по либерализации валютного рынка без потерь для России. Президент дал задание ускорить подготовку документов, которые могли бы "достаточно полно закрыть законодательное поле", чтобы уменьшить потенциальный риск от валютной либерализации.

Вместе с тем, по словам участников встречи, президент испытывает "определенные сомнения, связанные с тем, что наш рынок не до конца готов к этому". В.Путина беспокоит отсутствие свода инструментов и законодательных актов, которые могли бы компенсировать возможный риск от либерализации, имея в виду три действия - объем продажи и обязательная продажа валюты, уравнивание в правах резидентов и нерезидентов, свобода вывоза инвестиционного капитала.

Как констатировал президент, либерализация валютного законодательства двигается медленно. "После последней встречи был дан ряд поручений по этому вопросу и к концу июня правительство совместно с Центробанком должны подготовить изменения в соответствующий закон", - отметил он. Президент считает, что необходимо точно выработать конкретные шаги, которые следует делать в этой сфере совместно с правительством и Центробанком. По мнению Путина, в этом вопросе необходимо придерживаться принципа "не навреди". "Так или иначе, процесс либерализации валютного законодательства будет продолжен", - подчеркнул глава государства. На встрече с президентом В.Путиным бизнесмены высказали пожелание, чтобы "первым из основных шагов в направлении либерализации валютного законодательства стало предоставление российским гражданам такого же режима работы с капиталами, как иностранным гражданам".

Минэкономразвития намерено в течение полутора-двух месяцев подготовить новую редакцию закона "О валютном регулировании и валютном контроле". Об этом на парламентских слушаниях "Проблемы повышения эффективности законодательного регулирования внешнеэкономической деятельности РФ" 14 мая заявил заместитель министра экономического развития и торговли Максим Медведков. Он отметил, что соответствующий законопроект должен предусматривать либерализацию валютного регулирования с одновременным повышением ответственности за нарушения в данной сфере.

В настоящее время Минфином подготовлена новая редакция закона "О валютном регулировании и валютном контроле", которая не устраивает Минэкономразвития. В материалах, представленных участникам парламентских слушаний, отмечается, что в связи с наличием большого количества норм отсылочного характера законопроект, разработанный Минфином, "не дает реального представления о возможностях осуществления резидентами и нерезидентами валютных операций и противоречит принципу транспарентности, являющемуся краеугольным камнем системы Всемирной торговой организации". Минэкономразвития обращает внимание, что данный законопроект предусматривает возможность введения ограничений на валютные операции, связанные с движением капитала, не определяя при этом критериев и условий введения таких ограничений.

Минэкономразвития считает, что законодательство о валютном регулировании "должно выступать органической частью общей концепции экономического развития страны, включая концепцию инвестиционной политики, внешнеторговой политики, экономической безопасности" и должно "в стратегическом плане ориентироваться на те международные нормы, которые в ближайшем будущем могут стать частью правовой системы России". Закон о валютном регулировании и валютном контроле, по мнению Минэкономразвития, в качестве базового принципа должен зафиксировать норму, разрешающую резидентам и нерезидентам осуществлять текущие и капитальные валютные операции без ограничений. При этом дерегулирование текущих валютных операций не означает отмены валютного контроля со стороны государства для надзора и учетно-статистических функций. Новая редакция закона должна четко определять органы валютного контроля, их функции и полномочия. Минэкономразвития не исключает, что платежи по операциям, связанным с движением капитала, осуществляется без ограничений при условии предварительной регистрации таких операций в Банке России.

Основы валютного регулирования и валютного контроля в России, по мнению Минэкономразвития, должны устанавливаться исключительно законом о валютном регулировании и валютном контроле, и никакими иными законами. Вместе с тем, Минэкономразвития считает необходимым жестко ограничить сферу действия закона. Структурными элементами закона могли бы быть: перечень видов имущества, признаваемого валютными ценностями; перечень видов сделок, которые определяются законом как сделки с валютными ценностями; порядок совершения сделок с валютными ценностями; права и обязанности юридических и физических лиц, резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями; полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля; ответственность за нарушение валютного законодательства.

В ЦБ считают, что либерализация валютного законодательства необходима, но при сохранении режима валютного регулирования и валютного контроля. Как заявил 6 июня на пресс-конференции в Санкт-Петербурге заместитель председателя Банка России Владимир Горюнов, сохранение валютного контроля в настоящее время необходимо, так как именно он предотвращает уточку капитала из России. По его мнению, Россия пока не готова к полной либерализации валютного законодательства. В частности, по его словам, если сейчас полностью разрешить открытие счетов физлицами в зарубежных банках, то даже пенсионеры предпочтут держать деньги за границей.

Изменения в закон "О валютном регулировании и валютном контроле"

5 июня президент подписал законопроект об изменениях в закон "О валютном регулировании и валютном контроле", предусматривающие увеличение срока возврата валютной выручки при экспорте машино-технической продукции. Продлевается срок возврата экспортной выручки при экспорте машинотехнической продукции с длительным циклом изготовления на срок не более 3 лет. В то же время в законе отмечается, что срок возврата валютной выручки при данных операциях также не должен превышать срок действия контрактов по изготовлению данной продукции. Кроме того, продлевается срок возврата валютной выручки при расчете за производимые резидентами строительные и подрядные работы за рубежом при условии, что срок возврата валютной выручки не будет превышать 5 лет с даты заключения соответствующего договора. Расчеты, связанные со взносами и выплатами по страхованию и перестрахованию, осуществляемые в период срока действия договора, также относятся к текущим валютным операциям, по которым продлен срок возврата валютной выручки.

Изменения в закон также предусматривают переводы физическим лицом-резидентом иностранной валюты в РФ и из РФ на сумму не превышающую 75 тыс. долл. для приобретения или реализации прав на ценные бумаги номинированные в иностранной валюте. При этом физическое лицо и уполномоченный банк обязаны в течение 10 дней после осуществления такого перевода уведомить об этом соответствующий налоговый орган. В соответствии с изменениями предоставляется возможность резидентам иметь счета в иностранной валюте, не являющейся свободно конвертируемой, в банках за пределами территории РФ.

По мнению председателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам М.Задорнова, принятые изменения в закон "О валютном регулировании" улучшат инвестиционный климат в России. По его словам, "существующий ныне закон построен по принципу: все, что не разрешено, то запрещено. Сегодня без лицензий разрешено проводить только текущие операции и их перечень максимально узок. Причем перечень этот устанавливает Центробанк своими инструкциями, и надо отметить, что он меняется довольно-таки часто, примерно раз в полгода. Существуют ограничения на возврат валютной выручки: она должна быть возвращена в течение 90 дней, а если берутся кредиты, то они должны быть возвращены в течение 180 дней. Если же эти ограничения превышаются, то соответственно нужно опять получать разрешение на те же самые операции у ЦБ. При этом для того, чтобы, к примеру, взять кредит сроком на полгода или даже привлечь зарубежные инвестиции, российское предприятие также должно получить лицензию Банка России. К чему ведет подобная система - очевидно. Если посмотреть на это с точки зрения так называемой проблемы оттока капитала, взяв платежные балансы за три года, сумма утечки примерно одинакова: 23 - 25 миллиардов долларов в год", - сказал М.Задорнов.

Оценки оттока капитала за рубеж

Отток российского капитала во всех формах, включая легальные, в 2000 году оставался недопустимо высоким - $28 млрд. против $24 млрд. в 1999 году. Об этом заявил глава Минэкономразвития Герман Греф 27 апреля. Таким образом, подчеркнул он, финансовый сектор продолжает в большей степени обслуживать отток капитала (инвестиции в валютные активы), а не трансформацию сбережений в инвестиции в производство внутри страны. По словам Г.Грефа, несмотря на экономический рост и политическую стабилизацию 2000 год принципиально не изменил настороженного отношения иностранных инвесторов к российской экономике - как и в 1999 году, приток иностранного капитала в Россию был близок к нулевому, объем прямых инвестиций несколько сократился.

Чистый отток частного капитала из РФ в 2000 году составил около 24 млрд. долларов, сообщила на брифинге первый заместитель председателя Банка России Татьяна Парамонова. По ее словам, это обусловлено возвратом резидентами ссуд, взятых ранее, вложениями и прямыми инвестициями, связанными с расширением экспорта. Кроме того, часть средств "носит не совсем позитивный характер для России" и является невозвратом выручки. В то же время, несанкционированный отток капитала из России, по ее оценке, составляет 5-7 млрд. долларов в год.

По мнению председателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам М.Задорнова, отток капитала из РФ оценивается примерно в $25 млрд. в год. В то же время, по его словам, значительная часть этого "оттока" представляет собой не вывоз капитала, а оплату "серого импорта" - т.е. товаров, которые ввозятся в Россию в обход таможен и не фиксируются в официальной статистике.

Таможенные пошлины

Госдума на пленарном заседании 7 июня проголосовала за законодательное закрепление размера ставок вывозных таможенных пошлин на различные виды товаров. Депутаты приняли в первом чтении дополнение во вторую часть Налогового кодекса - главу 26 "Таможенные пошлины и таможенные сборы". Принципиальной новацией документа является законодательное закрепление размера ставок вывозных таможенных пошлин. Действующее законодательство, отмечается в заключении к законопроекту, рассматривает вывозную и ввозную таможенные пошлины как меры оперативного регулирования внешнеторговой деятельности, соответственно ставки таможенной пошлины в настоящее время устанавливает правительство.

Депутаты проголосовали за принятие законопроекта в первом чтении, несмотря на отрицательное заключение правительства. Как сообщил на заседании заместитель председателя бюджетного комитета Госдумы Сергей Штогрин, выступая с докладом по законопроекту, ко второму чтению проекта закона размер вывозных таможенных пошлин на различные виды товаров будет пересмотрен относительно тех, которые были одобрены в первом чтении. В заключении бюджетного комитета на законопроект отмечается, что более трети размера доходов федерального бюджета формируются за счет вывозных таможенных пошлин. В связи с этим, считают депутаты, неверно, что высший орган законодательной власти "фактически лишен возможности регулировать основные поступления в бюджет".

В законопроекте даны точные ставки вывозных таможенных пошлин. Так, вывозные таможенные пошлины на рыбу и ракообразных составят 5 и 10%, на алкогольные напитки, соль, серу, цемент, руды, шлаки, золу, неорганическую химию, органическую химию, полимеры, пластмассы - 6,5%. Вывозные таможенные пошлины на шкуры и кожи составят 10%. На древесину и изделия из нее - 10% и 24 евро и 12 евро. Вывозные таможенные пошлины на бумагу и картон составят 10%, на жемчуг и драгметаллы - 6,5%, при этом на золото - 5%. На черные металлы вывозная таможенная пошлина составит 5%, на отходы и лом - 15%. Вывозная таможенная пошлина на медь и изделия из нее составит 10%, на лом - 30%. Никель и изделия из никеля будут облагаться вывозной таможенной пошлиной в размере 10%. Вывозная таможенная пошлина на алюминий и изделия из него составит 5%, на олово и прочие цветные металлы - 6,5% и 30%. На газ природный - 5%, на кокс, полукокс - 5,5% и 5%.

Сырую нефть и продукцию ее перегонки в законопроекте предлагается облагать гибкой пошлиной по специальной таблице в зависимости от цены нефти (более подробно - см. раздел "Внешнеэкономическое регулирование в сфере ТЭК"). Вывозные таможенные пошлины на автобензин предлагается установить в размере 90% от ставки на нефть, на авиакеросин - 60% от действующей ставки на нефть, на дизтопливо - 75% от действующей ставки на нефть, на мазут - 50% от действующей ставки на нефть.

Депутаты решили принимать главу второй части кодекса "Налог на добычу полезных ископаемых" и главу "Таможенная пошлина" пакетом. Это значит, что если Госдума не поддержит хотя бы один из законопроектов, то второй автоматически принят не будет. При этом, по информации газеты "Коммерсантъ", представители правительства не скрывали, что для них главное - налог на добычу полезных ископаемых. Главное противоречие между депутатами и правительством состоит в том, что депутаты намерены законодательно закрепить ставки экспортных пошлин на нефть, а правительство хотело бы устанавливать их самостоятельно. По регламенту пакетное голосование возможно только во втором чтении, в первом чтении законопроекты рассматриваются отдельно.

Российское правительство подготовит постановление о фактическом запрете на ввоз в Россию иномарок старше 7 лет. Об этом сообщил 6 июня вице-премьер российского правительства Илья Клебанов после совещания в Кремле, посвященного вопросам развития автомобилестроения. По его словам, это постановление приурочено к правилам Евросоюза, которые предполагают с 1 января 2006 года утилизировать автомобили стран ЕС старше пяти-семи лет. Как сообщил Клебанов, меры будут касаться как физических, так и юридических лиц. На ввоз таких машин предполагается ввести такие таможенные пошлины, которые "приравняют старую машину по цене к новой", пояснил он.

Правительство вводит сроком на 3 года специальную пошлину на украинские трубы из черных металлов. Постановление об этом, о подписании которого сообщил департамент правительственной информации, вступает в силу через месяц со дня его официального опубликования. Согласно документу, пошлина устанавливается в размере 40% от таможенной стоимости, внешний диаметр которых более 406,4 мм. Ставка пошлины составит 20% от таможенной стоимости на трубы диаметром 1420 мм и более. В постановлении отмечается, что решением комиссии правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике от 16 марта 2001г. одобрены результаты расследования о нанесении существенного ущерба российским производителям в связи с возросшим ввозом труб из черных металлов из Украины в Россию.

В ответ на сокращение Евросоюзом квот на поставки российской стали правительство намерено ввести ввозную таможенную пошлину в размере 17% на металлопродукцию из стран ЕС. Такое решение было принято на заседании правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике 25 мая. Кроме того, приняты ответные меры в отношении Венгрии, допустившей дискриминацию российских товаров на своем рынке. В частности, решено ввести импортную пошлину в размере 15% на поставляемые из Венгрии замороженные овощи, а также соки и растительное масло.

Участники парламентских слушаний "Состояние законодательства и перспективы развития добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирной промышленности и в целом алмазо-бриллиантового комплекса России" выступают за отмену вывозной таможенной пошлины на драгоценные металлы и драгоценные камни. В настоящее время эта пошлина взимается в размере 5%. По мнению участников слушаний, это "не приносит ожидаемого экономического эффекта для бюджета, но значительно снижает экономическую эффективность предприятий по добыче драгоценных металлов и драгоценных камней". Участники слушаний считают, что следует вообще отказаться от практики неожиданного введения новых пошлины или других сборов, которые не способствуют привлечению инвестиций в промышленность по добыче драгоценных металлов.

Правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговли приняла решение о защите и поддержке кожевенного производства в России. Комиссия считает целесообразным установить ставку экспортной таможенной пошлины на кожи в размере 500 евро за тонну в связи с резким повышением цен на кожу в странах ЕС.

Председатель правительства Михаил Касьянов постановлением N430 утвердил ставку сезонной пошлины на сахар белый, ввозимый на территорию России, в размере 45% от таможенной стоимости, но не менее 0,16 евро за кг. Как сообщил департамент правительственной информации, ставки сезонных пошлин вводятся в действие по истечении одного месяца после даты его официального опубликования сроком на 6 месяцев.

Правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике на заседании 25 мая решила ввести защитные импортные пошлины на крахмал в размере в среднем 20% от таможенной пошлины. Об этом сообщил вице-премьер - министр финансов Алексей Кудрин. Пошлины на картофельный крахмал составят 30%, но не менее 0,11 евро за кг, на кукурузный крахмал - 10%, но не менее 0,04 евро за кг. При этом пошлины будут взиматься сверх действующей ставки таможенных пошлин на крахмал в размере 10%. Защитные меры вводятся сроком на 3 года в связи с массированным ввозом крахмала, в отношении всех стран, за исключением стран Таможенного союза.

Таможенное оформление

Политика по отношению к крупным участникам ВЭД

ГТК продолжает ужесточать правила таможенного оформления для небольших экспортеров и импортеров при создании некоторых послаблений для крупных участников ВЭД. Следует отметить, что тем самым перекрываются возможности для развития несырьевого экспорта. Экспорт товаров высокой степени обработки, как правило, поначалу не может производится в больших объемах поскольку требуется время для проникновения на зарубежный рынок; кроме того, в высокотехнологическом секторе многие товары имеют очень узкий рынок сбыта и в принципе не могут производится в больших объемах. Следует также отметить, что, например, экспорт США на 50% представлен продукцией фирм, в которых занято менее 20 работников, и лишь 7% американского экспорта приходится на компании, применяющие труд более 500 человек.

Государственный таможенный комитет переходит на новый порядок работы с налогоплательщиками, облегчающий таможенное оформление для крупных компаний. Крупным участникам внешне-экономической деятельности будет разрешено вносить таможенные платежи централизованно - в одном месте одним платежным поручением независимо от места таможенной очистки груза. По мнению ГТК, это позволит налогоплательщикам экономить до 10-15% оборотных средств. Как стало известно газете "Коммерсантъ", в ближайшее время сразу несколько крупных компаний начнут работать по новой схеме.

До сих пор крупные компании вносили таможенные платежи по очень сложной схеме. По каждой экспортно-импортной операции предприятию или его дочерней структуре начислялись платежи, которые следовало переводить на счета ГТК в казначействе по месту растаможивания груза. В результате одной и той же компании приходилось иметь дело с разными таможнями, перезачитывать платежи от одной таможни другой и направлять в ГТК десятки платежных поручений. Все это существенно затрудняло весь процесс таможенной очистки: товары задерживались на таможенных складах, а перечисление денег в бюджет затягивалось.

ГТК решил изменить существующий порядок и облегчить жизнь крупным плательщикам. Около года назад на основании приказа ГТК ¦70 "Об упорядочении работы с крупными участниками ВЭД" таможенники в порядке эксперимента решили опробовать новую схему на самых крупных компаниях федерального уровня, контролировать которые обязали центральное управление ГТК. Для этого были разработаны специальные критерии отбора налогоплательщиков в зависимости от объема экспортно-импортных операций и годовой суммы таможенных платежей. Компаниям, отвечающим требованиям ГТК, было предложено в добровольном порядке заключить с таможенниками соглашения и уплачивать таможенные платежи не в общем порядке, а централизованно: плательщик вносит все платежи одним платежным поручением независимо от места растаможивания груза.

Те, кто выразил желание работать по новой схеме, должны были представить в ГТК подробный бизнес-план с графиком экспортно-импортных операций, указать их объем и предоставить информацию о структурной организации компании. ГТК эти сведения перепроверял и принимал решение о переходе компании на новый порядок работы. Кроме того, в ГТК решили, что у предприятий остается возможность пересмотреть график платежей в зависимости от изменения графика поставок. В прошлом году по новой схеме ГТК работало с такими компаниями федерального уровня, как Норильский горно-металлургический комбинат, ЮКОС и "Сургутнефтегаз". В ближайшее время к ним прибавятся две крупные нефтяные компании.

Теперь новые правила решили распространить и на других крупных плательщиков. Для этого был подготовлен специальный приказ ¦303 "О практике таможенного администрирования в отношении крупных плательщиков". Согласно приказу, крупных налогоплательщиков разделили на три группы - плательщиков федерального уровня, которых контролирует центральное управление ГТК, плательщиков регионального уровня, которые находятся в сфере ответственности региональных управлений, и плательщиков уровня таможни. Чтобы стать плательщиком федерального уровня, компания должна иметь годовой объем экспортно-импортных операций не менее $150 млн или уплачивать в год не менее $70 млн таможенных платежей. Плательщиком регионального уровня может стать предприятие, имеющее оборот более $25 млн или вносящее в бюджет $2 млн платежей. А стать плательщиком уровня таможни можно, имея внешнеторговый оборот более $2 млн или уплачивая таможенные платежи в размере $300 тыс. в год.

Теперь крупным компаниям, имеющим большую сеть дочерних предприятий, не потребуется лишний раз переводить деньги из центра в регионы. Будет достаточно всего одного платежного поручения из головного офиса на бюджетные счета ГКТ. По мнению экспертов в Главном управлении федеральных таможенных доходов ГТК, централизованная уплата таможенных платежей позволит крупным и градообразующим предприятиям экономить 10-15% оборотных средств. На согласовании в ГТК находятся документы, представленные еще рядом компаний, перечень которых пока не разглашается. По словам заместителя начальника отдела по работе с крупными плательщиками Елены Черкасовой, перейти на централизованную уплату таможенных платежей при желании могут и мелкие компании, если у них будет общий таможенный брокер, который и выступит в качестве плательщика.

По информации газеты "Известия", ГТК подготовил список "добросовестных участников ВЭД", для которых таможенное оформление будет существенно упрощено. По этой схеме импортер автоматически растаможивает груз на своем складе и сообщает в соответствующие структуры, сколько пришло товара. После чего таможня списывает необходимую сумму с таможенного депозита. В число "счастливчиков" попали, в основном, дочерние заводы и сбытовые крупных западных компаний. В список вошли: ООО "Проктер энд Гэмбл", ОАО "АК "Новомосковскбытхим", ОАО "Бритиш Американ Тобакко-Ява", ЗАО "Международные услуги по маркетингу табака", ООО "Марс", ООО "ПепсиКо Холдинг", ООО "Кока-Кола Боттлерс Евразия", АО "Каргилл", ОАО "Глюкозно-Паточный Комбинат "Ефремовский", ООО "Фрито Лей Дистрибьюшн", ОС "Миле СНГ". (Известия, 30.05.01г.)

Изменение правил таможенного оформления для физических лиц

С 1 июля текущего года физические лица должны будут уплачивать НДС на границе при ввозе в Россию коммерческих партий товаров из стран СНГ. Об этом 6 июня сообщил в начальник Главного управления организации таможенного контроля Государственного таможенного комитета Анатолий Галактионов. По его словам, это связано с тем, что с 1 июля, в соответствии с Налоговым кодексом, Россия переходит к принципу взимания косвенных налогов во взаимной торговле с государствами-участниками СНГ "по стране назначения" вместо ранее действовавшего принципа "страны происхождения" товара.

Как отметил Галактионов, планируется, что груз весом до 50 кг можно будет ввозить в Россию без уплаты НДС. Предполагается также ввести упрощенный порядок уплаты НДС для ряда товаров, которые ввозятся в Россию физическими лицами для коммерческих целей. Такой порядок будет распространен, в частности, на плодоовощную продукцию. Предполагается, что таможенное оформление таких товаров будет проходить по заявлению физического лица, в котором будет указан вес и вид продукции.

Кроме того, для упрощенного порядка оформления груза физическому лицу необходимо будет иметь документы, подтверждающие происхождение перевозимого товара из страны СНГ. При этом уплачивать НДС физическое лицо будет также на российской границе, отметил представитель ГТК. Предполагается, что стоимость груза будет определяться, исходя из средних рыночных цен на этот вид товара, отметил Галактионов.

Таможенный комитет также считает целесообразным увеличить время стоянки пассажирских поездов в пунктах пропуска на границах со странами СНГ. В частности, ГТК уже неоднократно направлял письма в министерство путей сообщения с просьбой рассмотреть возможность увеличения времени стоянки поездов до 2 часов на пунктах пропуска через российско-казахстанскую границу. Кроме того, ГТК обращался в МПС с просьбой сократить количество пассажирских поездов, прибывающих в пункты пропуска одновременно на въезд и на выезд в вечернее и ночное время.

Установление срока давности по таможенным нарушениям

Конституционный суд 27 апреля немного урезал неограниченные возможности таможни по применению наказания к нарушителям. Судьи установили, что таможенники могут использовать санкции только в течение трех лет с момента совершения преступления. В то же время в КС признали, что таможня не обязана руководствоваться в своих действиях принципом презумпции невиновности. Доказывать свою невиновность, как считают в Конституционном суде, обязаны сами предприниматели. И уже после того, как к ним будут применены взыскания.

Судьи КС признали неконституционной ст.247 Таможенного кодекса в той ее части, которая разрешает таможенникам конфисковывать имущество, ставшее объектом таможенного нарушения, или налагать штраф в размере его стоимости вне зависимости от срока давности нарушения или времени его обнаружения. Конституционный суд указал на то, что это несоответствие должно быть исправлено законодательно. До тех пор срок для применения этих взысканий составляет три года с момента нарушения таможенных правил. В качестве обоснования неправомерности существующего ныне порядка в постановлении КС говорится о том, что с момента выпуска в свободное обращение неправильно растаможенный товар мог неоднократно сменить владельца и в результате через несколько лет таможенники применяют санкции уже не к нарушителю, а к добросовестному приобретателю имущества.

Между тем, предприниматели, подававшие жалобу в КС, не вполне удовлетворены решением судей. Истцы просили рассмотреть конституционность ст. 247 не из-за срока давности, а прежде всего из-за того, что она разрешает применять конфискацию или наложение штрафа в размере стоимости имущества вне зависимости от того, являются ли эти меры основными или дополнительными взысканиями, пояснил "Ведомостям" Аркадий Брызгалин, адвокат, представлявший в КС интересы одного из истцов - ТОО "Эконт". По сути, оспаривавшееся положение означает, что такие санкции, как конфискация и крупный штраф, могут быть наложены на нарушителя после того, как он один раз уже понес наказание за преступление. В такой ситуации одно и то же нарушение карается дважды. Однако судьи не сочли это нарушением Конституции.

В постановлении суда указывается на то, что наложение санкций в любом случае "осуществляется в рамках одного и того же производства по одному и тому же нарушению и одним и тем же органом", а потому такая ситуация "не может рассматриваться как повторное осуждение". Кроме того, вопреки искам предпринимателей не были признаны противоречащими Конституции и статьи ТК, позволяющие таможне привлекать к ответственности предприятия за преступления, в которых вина предприятий не доказана. "Эконт", например, было оштрафовано на крупную сумму из-за ошибки экспертной компании, не обнаружившей в экспортировавшемся ТОО слитке наличие драгоценного металла. Конституционный суд указал на то, что презумпция невиновности, на которую упирали истцы, существует для применения лишь в уголовном праве.

Внешнеэкономическое регулирование в сфере ТЭК

Экспортные пошлины

Госдума на пленарном заседании 7 июня приняла в первом чтении проекта закона "О внесении дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ". Законопроект дополняет часть вторую Налогового кодекса главой 26 "Таможенная пошлина и таможенные сборы". Принципиальным моментом является то, что законопроект предусматривает законодательное закрепление размера ставок экспортных таможенных пошлин, сохраняя за правительством право устанавливать ставки лишь импортных таможенных пошлин.

В частности, ставки на газ природный предполагается установить в размере 5%, автобензин - 90% от действующей ставки на нефть, авиакеросин - 60% от действующей ставки на нефть, дизтопливо - 75% от действующей ставки на нефть, мазут - 50% от действующей ставки на нефть. Пошлины на нефть устанавливаются в зависимости от цены на нее:

Перед первым чтением в законопроект были внесены изменения, в частности, исключены нормы, регулирующие порядок взимания ввозной таможенной пошлины и таможенных сборов, как противоречащие отдельным нормам Налогового кодекса и ВТО.

Размеры экспортных пошлин на нефть законодательно устанавливать нельзя, поскольку внешняя конъюнктура - вещь, не подвластная управлению, заявил вице-премьер Виктор Христенко. Ранее неприятие законодательного установления экспортных таможенных пошлин высказывали и другие члены правительства.

В то же время наметился компромисс, который заключается в том, что законодательно устанавливаются не сами пошлины, а лишь их максимально допустимые значения.

Президент и правительство согласны с законодательным закреплением предельных ставок экспортных таможенных пошлин на нефть. Об этом 7 июня на пленарном заседании Госдумы заявил министр экономического развития и торговли Герман Греф. По его словам, достигнута договоренность о рассмотрении соответствующих предложений при подготовке ко второму чтению законопроекта, дополняющего часть вторую Налогового кодекса РФ главой 26 "Таможенная пошлина и таможенные сборы". Г.Греф сообщил, что президент и правительство считают возможным установление предельных ставок экспортных пошлин на нефть, предусмотрев механизм, обеспечивающий максимально прозрачное налогообложение на долгий срок.

Председатель правительства Михаил Касьянов подписал постановление N431, согласно которому ставка вывозной таможенной пошлины на нефть повышается с 22 евро за тонну до 30,5 евро за тонну. Как сообщил департамент правительственной информации, постановление вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Постановление о повышении пошлин принято на основании решения правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике от 1 июня. По словам министра экономического развития и торговли Германа Грефа, который провел заседание комиссии, решение было принято после мониторинга мировых цен на российскую нефть: в течение последних двух месяцев средняя цена одного барреля российской нефти на мировых биржах составляла 25 долл 32 цента.

Согласно утвержденной шкале экспортных пошлин на нефть такой цене соответствует ставка в 27 евро за одну тонну нефти. Цифра 30,5 евро сложилась после того, как ставка 27 евро была проиндексирована на 13% - именно столько составил уровень инфляции евро по отношению к доллару, отметил министр. Как отметил Г.Греф, новые пошлины, вероятно, будут действовать в течение двух месяцев. Как ранее сообщалось, в конце марта экспортные пошлины на нефть были снижены с 48 евро до 22 евро за тонну.

Премьер Михаил Касьянов подписал постановление о новой ставке таможенной пошлины на природный газ. Как сообщил источник в правительстве 29 мая, новая ставка составит 10% от таможенной стоимости, но не менее 5 евро за тысячу килограммов. Ранее ставка составляла 5% от таможенной стоимости, но не менее 2,5 евро за тысячу килограммов. Новая ставка вступит в силу через месяц после опубликования соответствующего постановления правительства в "Российской газете".

Правительство в 2003-2004 гг планирует существенно снизить экспортные пошлины, сообщил высокопоставленный источник в Минфине. По его словам, сокращение пошлин будет проводиться по мере укрепления реального курса рубля и, прежде всего, коснется нефти и нефтепродуктов. Некоторое сокращение, возможно, произойдет и в 2002 г. Источник также заявил, что правительство и Минфин готовы установить предельный уровень налогообложения нефтяных компаний, например, на уровне 30% от цены реализуемой продукции. При этом источник подчеркнул, что установление такого предела не будет являться существенной выгодой для нефтяников, учитывая планы правительства по снижению экспортной пошлины.

Доступ к экспортным трубопроводам

Вице-премьер В.Христенко сообщил 8 июня, что комиссии по доступу к экспортным трубопроводам понадобится еще два-три месяца, чтобы окончательно решить вопрос технического ограничения объемов прокачки через систему трубопроводов "Транснефти". "Затем не надо будет прибегать к специальным решениям каждый раз - все будет работать на уровне арифмометра," - сказал В.Христенко.

Вице-премьер высказался за проведение тендеров на предоставление права экспорта дополнительных объемов нефти, предназначенных для выполнения межправительственных соглашений и особых программ правительства. По его оценке, объем госнужд в год может составить порядка 2,5-3 млн. тонн нефти. "Закрытый или открытый тендер будет зависеть от предмета необходимости",добавил он.

Правительство намерено с третьего квартала перейти к единому балансу квартальной добычи нефти, отменив само понятие "сверхрасчетной добычи". "Баланс будет строиться на основании заявок компаний. Получается так: заявился, получил равный доступ, проэкспортировал. Но не добыл положенный объем, не сдал в систему, тогда на следующий квартал с тебя снимут то, что не добыл, с добавлением санкций," - подчеркнул В.Христенко.

АК "Транснефть", согласно предписанию МАП России, должна упорядочить до конца мая свою договорную политику с пользователями нефтепроводной системы по доступу к трубопроводам. Об этом сообщил 29 мая замминистра по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Анатолий Голомолзин. По его словам, "Транснефть" направляла своим контрагентам типовые договора, которые содержали различные условия, которые можно расценивать как дискриминационные. Комиссия МАП России возбудила дело по факту нарушения "Транснефтью" антимонопольного законодательства и в конце апреля выдала предписание, согласно которому компания должна направить в адрес всех пользователей нефтепроводной системы предложения по изменению договоров, которые бы не создавали дискриминационных условий. А.Голомолзин также сообщил, что в июне правительственная комиссия по доступу к экспортным нефтепроводам вновь рассмотрит этот вопрос.

Пакет документов об организации аукционов на право доступа к экспортным нефтепроводам подготовлен и в ближайшее время будет внесен в правительство, сообщил 29 мая по окончании заседания правительственной комиссии по доступу к магистральным нефтепроводам и продуктопроводам вице-премьер Виктор Христенко. По его словам, до конца текущего года на аукционах может быть реализовано до 1,5 млн. тонн нефти. Он сообщил, что проведение аукционов на право доступа к системе нефтепроводов не является альтернативой равнодоступному распределению экспортных потоков. Эта схема будет применяться к отдельным специальным программам, связанным с экспортом нефти, в том числе по государственным нуждам.

Вице-премьер Виктор Христенко выдвинул идею аукционов еще в конце прошлого года. Его не устраивала ситуация, когда дополнительные объемы экспорта распределялись в кулуарах Минэнерго. В настоящее время из-за ограниченной пропускной способности трубопроводов нефтяным компаниям разрешают экспортировать до 30% добываемого ими сырья. Первым делом комиссия Христенко прекратила выдавать дополнительные квоты под программы вроде северного завоза или строительных проектов государственного значения. А рабочей группе, состоящей в основном из чиновников Минэнерго и Центрального диспетчерского управления ТЭКа, поручили разработать механизм продажи допквот. Минэнерго доработало проект правительственного постановления, по которому квоты должны продаваться с аукциона.

В проекте говорится, что на торги будут выставляться права на экспорт сверх утвержденного квартального графика. Сроки проведения аукционов и выставляемые на них объемы экспорта будет утверждать возглавляемая Христенко "комиссия по трубе". Аукционы планируется проводить ежеквартально. В них смогут участвовать любые нефтедобывающие компании, не имеющие долгов перед бюджетами. Победителем аукциона признается участник, предложивший максимальную цену за выставляемый лот. "Пока рано говорить о доле экспорта нефти, которая будет продаваться на аукционах, но начать можно с объема в 1-2 млн. тонн", - заявил источник в правительстве. Он затруднился назвать срок, когда система аукционов заработает по-настоящему: "Дело в том, что в некоторых министерствах проект аукционов наталкивается на сопротивление чиновников, которые чувствуют, что им прикрывают лавочку", - полагает чиновник.

Максимальный уровень экспорта нефти для малых нефтяных компаний РФ с объемом добычи до 500 тыс тонн в год должен составлять 70%, средних компаний с добычей до 1 млн тонн - 60%. Такое решение было принято на правительственной комиссии по доступу к магистральным нефтепроводам и нефтепродуктопроводам, сообщил вице-премьер Виктор Христенко 29 мая. По его словам, Министерство по антимонопольной политике на текущей неделе должно представить Минэнерго заключение по аффилированности ряда компаний с крупными вертикально-интегрированными структурами. В настоящее время, отметил вице-премьер, малые компании согласно принципу равнодоступности имеют возможность экспортировать нефть на уровне крупных компаний в процентном отношении к добыче. Кроме того, комиссия дала поручение МАП и МНС проанализировать характер деятельности малых компаний. "Это связано с тем, что многие их этих компаний являются офшорным структурам и реализуют схемы оптимизации налогообложения," - сказал вице-премьер.

7 мая премьер-министр Михаил Касьянов подписал постановление, позволяющее независимым газодобывающим компаниям расширить возможности для транспортировки газа. Постановление "Об обеспечении недискриминационного доступа к газотранспортным системам" преследует две цели - снять ограничения на прокачку "независимого" газа в трубах "Газпрома" и облегчить оформление разрешений на доступ. Ранее независимые поставщики могли занять не более 15% общего объема газопровода. Оформление разрешения на доступ в Федеральной энергетической комиссии и Министерстве по антимонопольной политике по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным договорам занимало три месяца. Теперь срок рассмотрения заявок по краткосрочным контрактам будет сокращен до 1 месяца, по среднесрочным - до 2 и лишь по долгосрочным останется 3 месяца.

Аналитик по нефти и газу инвестиционной компании "Тройка-Диалог" Валерий Нестеров заявил "Известиям": "Это постановление не решит всех проблем доступа к трубопроводу. Хорошо, что правительство вообще этим занимается. Весь мир переходит на систему свободного доступа к газотранспортной системе. "Газпром" может уступить часть системы, так как объемы добычи газа у монополиста сокращаются, а внутрироссийский рынок, как известно, убыточен". Однако нефтяники неофициально выражают сомнение, что новое постановление принесет реальную пользу. Как заявили в одной из нефтяных компаний, "Газпром" будет утверждать, что свободных объемов у него нет, проверить же его заявления очень сложно.

По мнению газеты "Коммерсантъ", от принятия постановления "Об обеспечении недискриминационного доступа к газотранспортным системам" "Газпром" только выиграет. Оно вносит лишь ряд "косметических" поправок в принятое еще в феврале 1997 года постановление с аналогичным названием. Согласно новому постановлению, ОАО "Газпром" по-прежнему остается и транспортировщиком газа, и главным распорядителем трубы. Именно за ним закрепляется право обеспечивать или блокировать доступ независимых организаций к газовой трубе на основе договоров, которые компании должны заключать непосредственно с ним или по его разрешению с его дочерними транспортными организациями. Главным условием по-прежнему остается "наличие свободных мощностей" в трубе.

Слабым утешением для независимых поставщиков газа может служить лишь то, что, согласно новому документу, они для получения доступа к трубе "Газпрома" могут не представлять газовому монополисту документы, подтверждающие право собственности на газ, вместо этого можно предъявить просто договор о покупке (или продаже) газа. Зато другая поправка явно подыгрывает газовому монополисту. Дело в том, что, согласно прежнему постановлению, в случае если заявленные независимыми компаниями и планируемые "Газпромом" объемы транспортировки газа превышают количество свободных мощностей в трубе, независимые газовые поставщики по решению межведомственной комиссии имеют право использовать не менее чем 15% от свободных мощностей. В новом же постановлении квота убрана совсем.

Естественной монопольной сферой в газовой промышленности может считаться только система магистральных газопроводов. Такое мнение высказал министр по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Илья Южанов 9 июня. Основной функцией государства в этой сфере, убежден Илья Южанов, должно стать не только и не столько ценовое и тарифное регулирование, сколько обеспечение доступа независимых от "Газпрома" производителей к трубе. "А таковые производители появляются как, например, нефтяники с их попутным газом, так и собственно компании с небольшими пока газодобывающими мощностями", - подчеркнул министр.

"Газпром" обратился в Федеральную энергетическую комиссию РФ (ФЭК) с просьбой увеличить тариф на транспортировку газа для независимых производителей, заявила 15 июня начальник департамента внутреннего ценообразования концерна Елена Карпель. "Газпром" просит ФЭК увеличить тарифы на прокачку топлива через свои газопроводные сети с нынешних 90 руб. ($3,09) за 1 тыс. кубометров на 1 тыс. км до 140 руб. ($4,81). "Это повышение призвано покрыть только наши издержки, - заявила Е.Карпель. - При этом, мы будем просить ФЭК до конца года увеличить тарифы еще раз".

Регулирование предпринимательской деятельности

Госдума приняла в первом чтении несколько важных законов из пакета по "дебюрократизации экономики". В настоящее время экономическая активность в России подавлена из-за неоправданного лицензирования сотен видов деятельности, а также чрезвычайно жесткого регулирования различных аспектов предпринимательской деятельности. Хотя в реальности это регулирование не действует, оно сковывает действия законопослушных предпринимателей и способствует процветанию коррупции. В ряде других стран, например европейских, лицензируемые виды деятельности измеряются в худшем случае десятками. В ЕС стандарты на товары регулируются, в основном, самими производителями, а не правительством. Кроме того, в Европе производителю или импортеру товара не требуется получения каких-либо разрешений или сертификатов для допуска товара на рынок. И только после появления товара на рынке он может быть проконтролирован в соответствии с принятыми нормами.

Госдума 7 июня приняла в первом чтении законопроект "О государственной регистрации юридических лиц", внесенный правительством. Как сообщил министр экономического развития и торговли Герман Греф, законопроект вводит максимально простую процедуру регистрации юридических лиц. Также, по его словам, согласно законопроекту государственная регистрация юридических лиц будет носить уведомительный характер. Как отметил Г.Греф, в настоящее время средняя продолжительность процедуры регистрации составляет три месяца. По его мнению, это "неоправданно, и регистрация является барьером при входе не рынок". Министр сообщил, что законопроект устанавливает срок регистрации в размере 5 дней. Также в документе приведен перечень причин, по которым может быть отказано в регистрации. Законопроект содержит и перечень полномочий регистрационных органов.

Госдума приняла в первом чтении поправки в закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", который предусматривает сокращение на федеральном уровне числа лицензируемых видов до 104. Как сообщил министр экономического развития и торговли Герман Греф, выступая с докладом по законопроекту, в настоящее время на федеральном уровне подлежат лицензированию 415 видов деятельности. По словам министра, законопроект также вводит критерии лицензирования деятельности. В настоящее время, добавил он, единые правовые нормы в сфере лицензирования отсутствуют. Документ вводит общий для всех видов деятельности порядок лицензирования. При этом выдавать лицензии, согласно законопроекту, смогут субъекты Федерации, а регулироваться этот процесс будет федеральным законом. Законопроект продлевает срок действия лицензий с 3 до 5 лет. Министр также отметил, что ко второму чтению законопроекта перечень лицензируемых видов деятельности может быть уточнен, и правительство готово вместе с депутатами работать над рассмотрением соответствующих поправок.

В свою очередь глава комитета Думы по собственности Виктор Плескачевский, выступая с содокладом по законопроекту, сообщил, что комитет рекомендует поддержать документ. В настоящее время, по его словам, Россия является единственной страной в мире, где существует примерно 2 тысячи лицензируемых видов деятельности (на федеральном и региональном уровнях). При этом законопроект сокращает число видов деятельности, упрощает процедуру лицензирования и позволяет сделать ее более прозрачной. Представитель президента в Госдуме Александр Котенков отметил, что Владимир Путин выступает за принятие законопроекта. При этом А.Котенков считает, что отдельные положения документа должны быть доработаны в ходе подготовке ко второму чтению.

24 мая Госдума приняла в первом чтении проект закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Законопроект, внесенный правительством, входит в пакет законопроектом по дебюрократизации экономики. В законопроекте учтена необходимость определения отдельных видов государственного контроля и надзора, на которые не распространяется действие его положений. В частности, положения законопроекта предлагается не применять к отношениям, связанным с проведением налогового, таможенного, лицензионного, финансового контроля, банковского и страхового надзора, надзора в области безопасности использования атомной энергии, на опасных особо важных и режимных объектах и на финансовом рынке.

Министр экономического развития и торговли Герман Греф отметил, что законопроект вводит нормы прямого действия. При этом он подчеркнул, что ведомства не смогут устанавливать свои методики контрольных проверок. В законопроекте устанавливаются четкие требования к организации контрольных мероприятий, режима их проведения и ограничения, порядок оформления результатов проверок. Г.Греф отметил, что в законопроекте четко разграничиваются полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам организации государственного контроля. Говоря о контрольных мероприятиях, министр экономического развития и торговли отметил, что проверка, в соответствии с законопроектом, может проводиться не чаще одного раза в 2 года, за исключением отдельных случаев, обусловленных форс-мажорными обстоятельствами. По словам Г.Грефа, представленная правительством редакция дает импульс развитию саморегулируемых организаций.

Заместитель председателя комитета по экономической политике и предпринимательству Светлана Гвоздева сообщила, что комитет поддерживает принятие законопроекта в первом чтении, отмечая необходимость его дальнейшей доработки. В частности, предлагается разделить понятия государственного контроля и надзора, более четко прописать порядок контроля, ужесточить механизм ответственности государственных органов за ущерб, который может быть нанесен в результате их действий во время проведения контрольных мероприятий.

Председатель правительства Михаил Касьянов 13 июня подписал постановление об образовании правительственной комиссии по сокращению административных ограничений в предпринимательстве и оптимизации расходов федерального бюджета на государственное управление. Комиссия должна обеспечивать проведение анализа нормативных актов по вопросам регулирования предпринимательской деятельности и подготовку предложений об устранении излишнего регулирования и дублирования разрешительных и контрольных (надзорных) функций уполномоченных органов и организаций, за исключением налоговой и финансовой сфер, а также об исключении принятия произвольных решений. Согласно постановлению правительства, в состав комиссии, в частности, вошли: вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин (председатель комиссии); министр экономического развития и торговли Герман Греф (заместитель председателя), министр по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Илья Южанов (заместитель председателя), министр по налогам и сборам Геннадий Букаев, председатель ГТК России Михаил Ванин, первый заместитель министра финансов РФ Алексей Улюкаев.

Министр экономического развития Герман Греф считает, что ряд косвенных данных, в том числе "динамика поступлений доходов в бюджет показывают, что бизнес в России постепенно начинает выходить из серого сектора в белый". Начатая полтора года назад федеральная реформа власти "для экономики дала колоссальный эффект - создано единое экономическое пространство, за год около 3,5 тысячи региональных нормативных актов, которые противоречат Конституции и федеральным законам, были отменены". Сегодня законы РФ имеют "прямое действие и уже невозможно представить ситуацию, когда какой-то регион принимает решение о том, что на его территории федеральный закон не действует", как это было раньше. Первый результат - "это рынок на 150 миллионов человек", второй - новое налоговое законодательство, "законы в этой сфере были приняты и вступили в действие с 1 января этого года", - подчеркнул Г.Греф.

Кроме этого, добавил он, в конце 2000 года "была проведена радикальная с точки зрения охвата и подхода таможенно-тарифная реформа, первоочередной целью которой была ликвидация коррупции на границе". Среди других важных результатов прошедшего года Герман Греф назвал реформу естественных монополий. "Мы практически выработали модели реформы двух ключевых монополий - это железные дороги и сектор энергетики", что сопровождается не только повышением эффективности работы отраслей, но и "созданием равных условий бизнеса в стране". Другое направление, продолжил Греф, - "это дебюрократизация и борьба с коррупцией, мы абсолютно честно говорим, что для России это очень серьезная проблема. Антикоррупционная тема - это "красная линия", которая проходит через все наши законы", - подчеркнул министр.

Осенью нынешнего года правительство планирует утвердить кодекс корпоративного поведения, который будет рекомендован российским предпринимателям. Об этом заявил премьер-министр Михаил Касьянов 14 мая по итогам заседания консультативного совета по иностранным инвестициям. По словам М.Касьянова, этот кодекс призван побудить российских предпринимателей действовать по тем правилам, какими руководствуются бизнесмены во всем мире. Как отметил премьер, то, насколько следуют этому данному кодексу предприниматели, будет учитываться правительством при проведении тендеров и подведении итогов различных конкурсов.

Земельные отношения

15 июня Госдума приняла в первом чтении правительственный вариант Земельного кодекса, вводящий оборот несельскохозяйственных земель. Глава комитета Госдумы по собственности Виктор Плескачевский сообщил, что документ носит компромиссный характер и "ни о какой купле-продаже земель сельскохозяйственного назначения в нем нет речи". "Эта проблема будет решаться другим законом - "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения", который Дума рассмотрит лишь после того, как определится судьба Земельного кодекса, пояснил депутат. Против принятия кодекса в крайне резких формах протестовали коммунисты и аграрии.

Комитет Госдумы по собственности на заседании 6 июня рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении проект Земельного кодекса, внесенный правительством. Поддерживая принятие законопроекта в первом чтении, члены комитета, тем не менее, отмечали необходимость его существенной доработки. В частности, отдельные нормы проекта кодекса комитет предлагает привести в соответствие с Конституцией. Члены комитета считают необходимым более четко определить отношения, регулируемые земельным законодательством, и, в первую очередь, отношения, которые урегулированы в данном кодексе, а именно: отношения, связанные с возникновением, прекращением и осуществлением земельных прав; отношения в сфере государственного управления использованием и охраной земли. Земельный кодекс, отклоненный президентом в 1998 г, комитет предлагает Госдуме снять с дальнейшего рассмотрения.

В законопроекте предложен особый порядок применения норм Гражданского кодекса в отношении сделок с землями отдельных категорий (земли природоохранного назначения, сельскохозяйственного назначения). Функции государственных органов, выступающих от собственников земельных участков, разделены от функций в области управления использования и охраны земель. При этом установлены виды и формы контроля за соблюдением земельного законодательства. Проект кодекса устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории. Отнесение земельного участка к определенной категории земель означает распространение на режим его использования общих требований и ограничений, предъявляемых к землям этой категории, однако его собственник (арендатор, землепользователь) может свободно избрать любой из предусмотренных территориальным зонированием видов разрешенного использования этого участка без дополнительных разрешений и согласований. Проект кодекса содержит нормы, устанавливающие недопустимость произвольного вмешательства государства в деятельность граждан и юридических лиц по использованию земли.

В проекте Земельного кодекса, внесенного правительством, предоставляются очень большие права субъектам РФ, которые своим региональным законодательством могут регулировать вопросы купли-продажи земли, в том числе и земель сельхозназначения. Это, считает депутат В.Похмелкин, может привести к тому, что две трети субъектов введут запрет на куплю-продажу сельхозземель.

Президиум Российского агропромышленного союза обратится к президенту Владимиру Путину с призывом не допустить принятия Земельного кодекса, проект которого направлен правительством в Госдуму накануне первомайских праздников. Несмотря на то, что вопросы оборота сельхозземель выведены за рамки внесенного правительством кодекса, Н.Харитонов, по его словам, чувствует, что "вопрос о купле-продаже пашни как бы предрешен". "Расклад сил в Госдуме сейчас таков, что вслед на кодексом правительство продавит через Думу и такой закон об обороте сельхозземель, который позволит пустить их с молотка", - сказал лидер депутатов-аграриев. Ранее было принято решение, чтобы профильным думским комитетом по Земельному кодексу был комитет по собственности, а не по аграрным вопросам.

24 мая Госдума приняла закон "О разграничении государственной собственности на землю" в редакции согласительной комиссии. Он определяет правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность РФ (федеральную собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность). Закон был принят Госдумой 14 декабря 2000г. и отклонен Советом Федерации 31 января 2001г. Сопредседатель согласительной комиссии Владимир Плотников сообщил, что по предложению Совета Федерации в текст закона было включено положение, в соответствии с которым, его нормы применяются в городах Москве и Санкт-Петербурге с учетом особенностей, установленных другими федеральными законами. Москве и Петербургу предоставлено право самостоятельно решать вопрос о возникновении муниципальной собственности на землю.

В соответствии с законом, основание передачи земельных участков, находящихся в собственности субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальная собственность устанавливается законами этих субъектов РФ. В текст закона также внесены изменения в части возникновения права собственности у РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и в части основания отнесения земельных участков к соответствующему виду собственности.

Госдума приняла в третьем чтении закон "О землеустройстве". Законопроект содержит положения, связанные с оценкой качества земель, их инвентаризации и изучения состояния. За нарушение данного законодательства граждане и юридические лица будут нести ответственность в соответствии с утвержденным российским законодательством. Порядок контроля за проведением землеустройства определяется правительством. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях: изменения границ объектов землеустройства; предоставления и изъятия земельных участков; определение границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства; выявления нарушенных земель; проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель и других. 6 июня законопроект одобрен Советом Федерации.

Как отмечает газета "Ведомости", одна из серьезных проблем российского рынка недвижимости - чрезвычайно высокие затраты средств и времени на кадастровый учет, а точнее - на подготовку для этого многочисленных документов и проведение множества работ. Эти затраты составляют до 10% инвестиционных проектов, что изначально делает их крайне непривлекательными. Затраты на кадастровый и технический учет односемейного жилого дома с участком достигают 30-50% стоимости объекта, и до полугода времени. В такой ситуации землеустройство оказалось одним из тех "административных барьеров", с которыми наше правительство решило вроде бы бороться.

Как же поставленные задачи решены в проекте закона "О землеустройстве"? По мнению газеты "Ведомости", - никак. В нем нет требований к землеустроительным работам, нет порядка лицензирования землеустроителей, не определен порядок взаимодействия землеустроителей, в том числе частных, с органами по ведению земельного кадастра. В то же время основное внимание в проекте уделено "посторонним" вопросам - контролю за землепользованием, необъятному расширению сферы действия землеустройства. Создается впечатление, что проект имеет целью придать органам по землеустройству неограниченные и бесконтрольные полномочия по вопросам контроля землепользования. Цели проекта определены настолько нечетко, что непонятно вообще, каким образом он будет реализован, что неизбежно приведет к конфликтам и бесполезной трате ресурсов. Понятие землеустроительных документов определено настолько широко, что землеустроительными можно назвать практически любые документы.

В результате органы по "земельным ресурсам" превратят простые землеустроительные работы, которые, собственно говоря, и нужны, в сложный и дорогостоящий процесс, на оплату которого у собственников земельных участков нет средств, т.е. на получение и оформление многочисленных, но совершенно ненужных документов - результатов многочисленных обследований и карт. Нельзя не отметить возведение в ранг закона полюбившейся нашим "земельщикам" практики выполнения одновременно функций исполнителя, законодателя и контролера при проведении землеустройства (ст. 5, 23 законопроекта). Право принятия всех содержательных норм о землеустройстве и межевании даровано правительству, читай - ведомству-исполнителю. В проекте нет никаких норм собственно о процедурах, о регулировании правоотношений.

Самому важному для граждан вопросу - о межевании - посвящены три декларативных абзаца (ст. 17). Здесь походя объявляется всеобщая обязательность согласования границ. А ведь это нанесет серьезный ущерб огромному количеству землевладельцев. Дело в том, что при оформлении прав на недвижимость, которое необходимо для совершения сделки или оформления наследства, от вас потребуют документы из земельного кадастра. Но кадастровый учет невозможен без завершения землеустроительной процедуры, а ее может остановить любой ваш сосед-недоброжелатель, просто отказавшись согласовывать границу. Решение этой проблемы возможно было бы на основании законодательных норм о "фиксированных" и "общих границах" участка. Этим путем пошли все европейские страны, разработки именно таких норм требовало правительство. Но по-другому думает ведомство, кровно заинтересованное в закреплении и расширении своих властных (читай - финансовых) полномочий.

Таким образом, законопроект не устраняет административные барьеры, но создает условия для их укрепления. Он направлен на защиту не интересов граждан, но лишь чиновников, считает газета "Ведомости".

Регулирование в сфере телекоммуникаций

5 июня Дума приняла в первом чтении законопроект "Об электронной цифровой подписи" и "Об электронной торговле". Дума поддержала правительственный вариант законопроекта "Об электронной цифровой подписи". Депутаты подготовили и два свои законопроекта, однако сняли их в пользу правительственного с условием учета их замечаний. Замечания весьма существенные, пишет газета "Коммерсантъ". Техническая сторона вопроса об электронной цифровой подписи (ЭЦП) разногласий не вызвала. Массив информации, который надо подписать, обрабатывается специальной программой с помощью так называемого закрытого ключа. У получающей стороны есть так называемый открытый ключ, с помощью которого можно проверить, что информация пришла без повреждений и удостовериться, что там стоит подпись отправителя. Чтобы ЭЦП была полным аналогом обычной подписи, нужно, чтобы кто-нибудь, например при судебных разбирательствах, мог ее удостоверить. В случае с обычной подписью это может делать паспортный стол. В случае с ЭЦП это будут специальные удостоверяющие центры, которые выдают ключи ЭЦП и сертификат ЭЦП.

Теперь о разногласиях. Правительственный проект, например, предполагает, что одной ЭЦП все подписывать нельзя. Например, налоговые документы и контракты надо подписывать разными ЭЦП. И назначение подписи должно отражаться в ее сертификате. Авторы одного из альтернативных депутатских законопроектов Александр Шохин и Владимир Тарачев считают, что все можно подписывать одной ЭЦП. Другое разногласие касается имущественной ответственности удостоверяющих центров перед владельцами ЭЦП. В правительственном проекте записано, что центр должен обосновать способность нести гражданскую ответственность в размере, не менее чем в тысячу раз превышающем максимальный предел сделки, которую данный центр может указывать в сертификате ключа подписи.

Депутаты считают, что никаких размеров в законе указывать не надо. Правительство также считает, что у юридических лиц не может быть ЭЦП, а депутаты считают, что может - ведь такая практика уже имеется в банковской сфере. Наконец, правительство считает, что все программные средства создания ЭЦП для открытых сетей должны быть сертифицированы в "уполномоченном органе" (читай ФАПСИ). Без этого нет никакой гарантии, что в подписях не будет опасных вирусов и что они вообще не будут выполнять каких-то дополнительных функций. Депутаты считают, что это лишь повысит цены на услуги по созданию ЭЦП и к тому же неизвестно, чем может обрасти программное обеспечение по созданию ЭЦП в ФАПСИ. Поэтому сертификация средств должна быть добровольной.

Что касается законопроекта "Об электронной торговле", то правительство свой проект не разрабатывало, однако к депутатскому варианту предъявило ряд претензий. Например, усомнилось в том, что под закон могут подпадать операции с банковскими счетами, по доверительному управлению имуществом, публичные обещания и награды, публичные конкурсы. Предлагается также уточнить, распространяется ли действие закона на электронную торговлю интеллектуальной и информационной продукцией.

Госдума 6 июня приняла в первом чтении проект закона "Об электронной торговле", внесенный депутатами Леонидом Маевским, Александром Шубиным, Олегом Финько и Василием Волковским. Комитет по экономической политике и предпринимательству поддержал законопроект. Тем не менее, в качестве негативных моментов комитет отмечает отсутствие в законопроекте правил проведения расчетов в системе электронной торговли, а также распределения ответственности и убытков, что с учетом рисков в электронной системе платежей представляется серьезной проблемой. При решении этих вопросов предлагается учитывать такие специфические обстоятельства как сбои в работе компьютеров и недостатки программного обеспечения. Правительство считает необходимым уточнить предмет регулирования закона.

С этим согласен и комитет по экономической политике и предпринимательству, считая, что в данной редакции неясно, распространяется ли действие закона на электронную торговлю интеллектуальными и информационными продукциями. В случае универсальности закона комитет предлагает включить в него специальные правила, обеспечивающие защиту интеллектуальной собственности. Правительство, поддерживая концепцию законопроекта, считает необходимым уточнить определение понятия "электронная торговля", которое, по его мнению, не вполне согласуется с объявленным предметом регулирования законопроекта. Правительству представляется не вполне корректным отождествление слова "торговля" с такими "сделками", как банковский счет, доверительное управление имуществом, простое товарищество, публичное обещание и награды, публичный конкурс.

Госдума на пленарном заседании 23 мая приняла в первом чтении поправки в закон "О связи", которые предоставляют гражданам право самостоятельно выбирать форму оплаты телефона - абонентскую или повременную. Большинство депутатов Госдумы высказались против повсеместного принудительного введения "повременки", о чем, по их словам, неоднократно заявляли руководители Минсвязи и местных компаний электросвязи. Депутаты считают, что право выбора особенно важно для инвалидов, одиноко живущих пожилых людей, молодежи, пользующейся интернетом, семей с детьми-школьниками, то есть тех людей, для которых сокращение времени пользования телефонной сетью будет болезненным. Кроме того, депутаты отметили, что никто не защищен от несанкционированного подключения к своему телефону, а значит от получения счетов за чужие разговоры при повременке, но уже не только междугородние, но и местные. Законопроект устанавливает не только право абонента на выбор системы оплаты, а также обязанность оператора обеспечить абонента прибором учета времени пользования телефонной сетью. Законопроект также предусматривает участие органов исполнительной власти субъектов в регулировании тарифов на основные услуги местной телефонной связи. На законопроект было дано отрицательное заключение правительства, которое считает что он противоречит Гражданскому кодексу, в котором цены и иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей.

Давняя борьба между Министерством связи и операторами сотовых сетей стандартов AMPS и CDMA по поводу частотного диапазона 800 МГц может закончиться, считает газета "Ведомости". "Ассоциация-800", объединяющая операторов сетей AMPS, одобрила меморандум о намерениях, согласно которому операторы AMPS смогут развивать сети сотовой связи в диапазоне 1800 МГц. Минсвязи планирует высвободить спектр 800 МГц для развертывания сетей цифрового телевидения. Операторы по сей день отстаивают свои интересы в Министерстве по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Решение перехода на 1800-МГц диапазон могло бы решить проблему "отсутствия будущего" операторов AMPS, сети которых должны быть свернуты до 2010г. Кроме этого у операторов устаревающего аналогового стандарта мобильной связи AMPS появилась бы возможность цифровизировать свои сети. А Минсвязи безболезненно расчистило бы диапазон 800 МГц. Правда, в этом спектре остаются еще операторы CDMA, однако они занимают небольшую полосу частот в этом диапазоне и скорее всего в одиночестве не будут "мешать" развитию цифрового телевидения в России.

Министерство связи требует лицензирования компаний, которые занимаются размещением сайтов заказчика на своих площадках. Это решение может вытеснить российский рынок хостинга на западные интернет-площадки. Согласно письму ¦6031, подписанному заместителем начальника Главного управления государственного надзора за связью в Российской Федерации Валентином Осиповым, услуги хостинга попадают под определение телематических служб и требуют наличия лицензии Минсвязи. Госсвязьнадзор распространяет это письмо через свои региональные управления. В России услуги хостинга предоставляет практически каждый интернет-провайдер, кроме того, на этом рынке работают более сотни чистых хостинговых провайдеров. Но из них лишь около 20 компаний имеют оборот активных сайтов свыше 500 штук в год. По оценке Павла Павлова, директора петербургской компании "Нет", предлагающей услуги хостинга на сервере Net.ru, рентабельность этого бизнеса находится на уровне нескольких процентов в год. "Хостинг в какой-то мере трудно назвать бизнесом", - отмечает он. Согласно правилам помимо получения лицензии стоимостью 40 МРОТ оператор связи должен сдать в коммерческую эксплуатацию свое оборудование. Хостинг-провайдеры обычно размещают свое оборудование на площадках интернет-провайдеров или в точке обмена интернет-трафиком - эти площадки уже сданы местному Госсвязьнадзору. "Если имеется в виду возможность доступа спецслужб к содержимому сервера, так соответствующая аппаратура уже установлена на любой крупной технической площадке", - говорит пожелавший остаться неназванным сотрудник одного из крупнейших российских хостинг-провайдеров.

По мнению некоторых представителей хостинг-провайдеров, цель лицензирования - подчинить компании финансовому контролю. Согласно письму Госсвязьнадзора все обладатели лицензии должны предоставлять ежемесячные финансовые отчеты в региональные управления этого ведомства. Татьяна Иванова, специалист по рекламе и PR компании "Петерлинк", одного их крупнейших петербургских провайдеров Интернета и услуг хостинга, отметила, что особенно странно это письмо выглядит на фоне лежащего в Думе проекта о сокращении списка услуг, требующих обязательного лицензирования. "Напрашивается вывод о том, что целью усовершенствования системы лицензирования является не наведение порядка и обеспечение высокого качества услуг, а увеличение доходной части бюджета, так как по мере расширения списка лицензируемых услуг расширяется налогооблагаемая база", - говорит Иванова. По прогнозам Дениса Имшенецкого, руководителя хостинг-проекта Majordomo.ru, при сильном давлении со стороны государственных органов многие российские компании могут просто переключиться на перепродажу хостинговых услуг американских компаний. Сейчас рынок хостинга в США практически заполнен, и ведущие хостинговые компании США ищут клиентов в других странах. Работа с конечным зарубежным клиентом для них неудобна, поэтому провайдеры предпочитают отдать целый сервер или очень большой объем дискового пространства "оптом" с большой скидкой. В данном случае российская компания может выступать в роли посредника между американским хостером и российским пользователем.

Естественные монополии

Единый тарифный орган по регулированию естественных монополий

Президент России Владимир Путин поручил 11 мая премьер-министру Михаилу Касьянову до 1 июня представить предложения по "выработке механизма и созданию единого государственного органа по регулированию тарифов естественных монополий".

Министерство экономического развития и торговли передало 15 мая в правительство предложение о создании единого независимого регулирующего органа в области естественных монополий, сообщил заместитель министра экономического развития и торговли Андрей Шаронов. По его словам, этот орган будет осуществлять не только тарифное регулирование, но и регулирование всех вопросов, связанных с законодательством об естественных монополиях, то есть доступ к трубопроводам, лицензирования, инвестиций и др. А.Шаронов сказал, что подготовка этого предложения осуществлялась совместно с Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. При этом запрашивалось мнение Федеральной энергетической комиссии и естественных монополий.

Единый тарифный орган, который предполагает создать правительство, призван обеспечить выравнивание существующей диспропорции тарифов в ряде отраслей. Об этом 6 июня, выступая на заседании Совета Федерации, сообщил премьер-министр Михаил Касьянов. По его словам, правительством начато преобразование в энергетике и железнодорожном транспорте. По его словам, "существует диспропорция тарифов по различным видам услуг и по регионам". В частности, касаясь энергетики, М.Касьянов отметил, что стоимость электроэнергии в региональном разрезе различается в 25 раз. В частности, в Иркутской области она составляет 16 коп за 1 кВт ч, а на Камчатке - 4 руб. М.Касьянов также напомнил, что существуют проблемы связанные с диспропорцией тарифов и в сфере железнодорожного транспорта. Он отметил, что прорабатывается вопрос о выделении в федеральном бюджете специальной строки, касающейся финансирования железнодорожных перевозок.

Министр по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Илья Южанов заявил, что "есть несколько вариантов создания единого тарифного органа, которые сводятся к тому, что единый тарифный орган нужен, однако остается вопрос - в какой форме и в какие сроки". По мнению И.Южанова, создание единого тарифного органа возможно после внесения изменений в законодательство. Он отметил, что это можно было бы сделать путем внесения изменений в закон "О едином энергетическом тарифе", где прописана роль регулирующего органа - Федеральной энергетической комиссии (ФЭК) и где можно было бы заменить название этого органа на "федеральный орган по регулированию тарифов".

РАО ЕЭС

21 мая Правительство России одобрило проект основных направлений государственной политики реформирования электроэнергетики. Документ направлен на доработку, а через месяц он будет представлен на подпись премьер-министру Михаилу Касьянову, заявил на брифинге по окончании заседания правительства глава Минэкономразвития Герман Греф.

Решение Правительства по сути означает победу концепции, выдвинутой менеджментом РАО ЕЭС и поддержанной Минэкономразвития. Концепция подразумевает разделение генерирующих и передающих мощностей и создание конкурентного рынка электроэнергии.

Альтернативная концепция, подготовленная группой Кресса, предусматривала выделение региональных энергосистем в самостоятельные компании без разделения электростанций и линий электропередач, т.е. сохранение вертикально-интегрированных АО-энерго.

Реформа "по Чубайсу" вызвала неприятие губернаторов, которые не намерены терять контроль за местными передающими сетями и которым невыгодна финансовая прозрачность в сфере производства и продажи электроэнергии. В частности, 6 июня Совет Федерации призвал отложить утверждение концепции реформирования электроэнергетики, одобренной правительством. Концепция менеджмента РАО ЕЭС подверглась также резкой критике со стороны советника президента А.Илларионова и члена группы Кресса Б.Федорова, которые действуют в интересах миноритарных акционеров РАО. Несогласие с планируемыми реформами высказало также Минэнерго.

Поддержку проекту РАО ЕЭС оказывают Минэкономразвития, МАП и руководитель правительства М.Касьянов.

Программа реструктуризации РАО ЕЭС, одобренная Правительством, предусматривает создание Федеральной сетевой компании (ФСК, 100%-ная "дочка" РАО ЕЭС), в которую будут переданы магистральные сети (43 000 км), находящиеся сейчас в собственности РАО ЕЭС и магистральные сети региональных АО-энерго (80 000 км). В АО-энерго предполагается оставить только электростанции. Реформа предполагает 3 этапа.

Первый этап проведения реформы должен быть осуществлен в течение 3-х лет и включает в себя две фазы продолжительностью по 1,5 года каждая.

В рамках первой фазы будут осуществлены следующие мероприятия:

• определен перечень, подготовлены и внесены в Федеральное собрание проекты необходимых законодательных актов;



• разработаны правила работы конкурентного оптового рынка электроэнергии с учетом переходного этапа;
  
  
• проводится внутренняя реструктуризация РАО "ЕЭС России" и создаются:
  
  
• федеральная сетевая компания как 100% дочернее общество РАО "ЕЭС" (в этом обществе будут сосредоточены сети, принадлежащие РАО "ЕЭС");
  
  
• генерирующие компании на базе федеральных электростанций, которые будут являться 100% дочерними обществами РАО "ЕЭС";
  
  
• системный оператор путем объединения ЦДУ и ОДУ как 100% дочернее общество РАО "ЕЭС" (одной из задач системного оператора будет формирование системы прогнозирования спроса на ФОРЭМ и региональных рынках);


• реформируется атомно-энергетический комплекс путем образования одной или нескольких генерирующих компаний;



• создается администратор торговой системы как некоммерческая организация;



• начинается внутренняя реструктуризация отдельных АО-энерго путем выделения из них 100% сетевых дочерних обществ с последующим переводом управления в Федеральную сетевую компанию или их объединения с ней;



• обществам, осуществляющим сбыт электрической энергии, присваивается статус гарантирующих поставщиков;



• осуществляется тарифное регулирование (ценообразование) на федеральном оптовом рынке и региональных рынках. Так, на ФОРЭМ прекращается регулирование новых независимых производителей, а также производителей не входящих в РАО "ЕЭС", Минатом и АО-энерго; вводится тариф на передачу по электрическим сетям; устанавливаются тарифы на сопутствующие услуги системного оператора, администратора торговой системы, сопутствующие услуги сетевых дочерних обществ АО-энерго; сохраняется регулирование тарифов для поставщиков на ФОРЭМ и тарифов с ФОРЭМ в том числе, в виде предельных минимальных и максимальных тарифов;



• создается единая вертикаль системы регулирования;



• обеспечивается поддержание резерва генерирующих мощностей, а также развитие инфраструктуры, необходимой для перехода к конкурентному рынку;



• формируется платежная система рынка на условиях предварительной оплаты.

Вторая фаза предполагает:

• продолжение и завершение реструктуризации АО-энерго;



• расширяется число субъектов оптового рынка;



• вводится коммерческое диспетчирование поставщиков;



• совершенствуется платежная система рынка с формированием расчетного центра;



• запускаются механизмы форвардных и фьючерсных контрактов;



• завершается формирование системы изучения и прогнозирования спроса;



• определяется механизм использования сверхприбыли ГЭС;



• разработаны индивидуальные проекты реформирования изолированных энергосистем и начата их реализация;



• создана система поддержки малообеспеченных слоев населения;
  
  
• разрабатывается механизм преодоления социальных последствий реформирования электроэнергетики, строительства приоритетных объектов электроэнергетики;



• введены в действие правовые акты, разработанные в рамках первой фазы реформирования.

В результате осуществления первого этапа будут созданы условия для работы конкурентного рынка энергии, достигнута финансовая прозрачность АО-энерго. При этом становление конкурентного оптового рынка будет дополнительно способствовать дооценке стоимости активов всех участников рынка, что создаст дополнительные факторы, содействующие привлечению инвестиций и выходу государства и РАО "ЕЭС" из конкурентных секторов производства и сбыта электроэнергии.

Второй этап проведения реформы займет 2-3 года и является периодом становления оптового и розничных рынков электроэнергии на территории Европейской, Уральской и Сибирской энергозон:

• введены в действие правила работы конкурентного оптового рынка электроэнергии, определен порядок взаимоотношений его участников на принципах полноценной конкуренции и порядок перехода к ценообразованию на основе свободных цен;



• закончено, в основном, формирование правовой базы функционирования конкурентного рынка электроэнергии с учетом зарубежного опыта;



• проводится реструктуризация федеральной сетевой компании путем слияния с региональными сетевыми обществами;



• производится разделение РАО "ЕЭС" на два общества, одно из которых будет держателем пакетов акций генерирующих компаний и АО-энерго, а другое общество (с сохранением наименования РАО "ЕЭС России") держателем пакетом акций Федеральной сетевой компанией и Системного оператора;



• создаются независимые сбытовые компании;



• проводится анализ и совершенствование системы саморегулирования рынка;



• формируются условия для развития конкуренции на региональных рынках;



• формируется система управления изолированными энергосистемами.

В результате второго этапа будет в основном проведена реструктуризация РАО "ЕЭС", сформирована система ценового регулирования на оптовом и региональных рынках, созданы условия для широкомасштабного привлечения инвестиций.

Третий этап проведения реформы должен быть осуществлен в течение 3-4 лет. Его основным содержанием станет обеспечение притока инвестиций в конкурентные сектора электроэнергетики. В ходе этого этапа должны быть осуществлены следующие мероприятия:

• реорганизация РАО "ЕЭС" путем объединения с Федеральной сетевой компанией и Системным оператором (возможна ликвидация РАО ЕЭС);



• привлечение инвестиций в капитал генерирующих компаний и электростанций.

В результате третьего этапа будет закончено формирование конкурентных оптового и розничных рынков электроэнергии, достигнут высокий уровень конкуренции в секторах производства и сбыта электроэнергии, государство перестанет выполнять несвойственные ему функции хозяйственного управления конкурентными секторами энергетики.

РАО "ЕЭС России" в ходе реформы энергетики прекратит существование 31 марта 2004 года, сообщил председатель правления энергокомпании Анатолий Чубайс. По его словам, этот уточненный срок был назван на заседании правительства 21 мая. Энергокомпания РАО "ЕЭС России" фактически будет разделена в течение трех лет на диспетчерско-сетевой холдинг и региональный генерирующий холдинг. По мнению А.Чубайса, программа реформы отрасли, в основном одобренная правительством 21 мая, является "осторожноконсервативной", она "далека от идеала, но вполне может реализовываться". Он отметил, что одобренный документ "более рыхлый, менее последовательный, менее динамичный, чем тот, который был, в основном, принят в декабре прошлого года". Причина, по словам главы РАО "ЕЭС", состоит в том, что в ходе доработки имели место многочисленные компромиссы с различными политическими группами.

А.Чубайс пояснил, что принятый 21 мая документ отличается в худшую сторону от варианта реформ, который рассматривался правительством в декабре и был принят за основу. В частности, примерно на 2 года - с 2002 на 2004 год - отнесен срок запуска рынка в энергетической отрасли. Кроме того, нынешняя программа предусматривает объединение в Федеральную сетевую компанию лишь небольшой части сетей АО-энерго, в то время как изначально предлагалось интегрировать в ней все виды сетей.

В то же время, подчеркнул глава РАО "ЕЭС", обсуждение реформы правительством на заседании 21 мая "было ключевым", решение правительства является, "безусловно, положительным и принципиальным". "Самое главное - решение есть", - заявил А.Чубайс. "Обсуждения завершены, с завтрашнего дня начинаем работу не по обсуждению разных подходов, а по реализации конкретных мер", - сказал он.

В течение месяца, признал он, в ходе доработки документа еще предстоит выдержать атаку оппонентов, которые будут стремиться внести коррективы в документы. Однако, считает А.Чубайс, изменить суть программы уже не удастся. Он также отметил, что глава администрации президента и председатель совета директоров РАО "ЕЭС" Александр Волошин сыграл ключевую роль в процессе поиска компромисса по вопросам реформирования энергетики. "Без его действий и без действий Касьянова не было бы сегодняшнего решения", - сказал он.

Разделение РАО "ЕЭС России" на два общества будет осуществлено через 2-2,5 года, сообщил министр экономического развития и торговли Герман Греф 21 мая. Г.Греф пояснил, что, согласно плану реформирования электроэнергетики, к 2004 году РАО ЕЭС предлагается разделить на два общества, одно из которых будет держателем пакетов акций генерирующих компаний и АО-энерго, а другое общество - держателем пакетов акций федеральной сетевой компании и системного оператора. В целом, по словам министра, реформа электроэнергетики в России разделена на три этапа и займет от 8 до 10 лет. Ориентировочно, сказал он, реформирование отрасли продлится до 2008 года включительно. Министр подчеркнул, что на первоначальном этапе все структурные изменения в электроэнергетике будут происходить в рамках РАО "ЕЭС России" и под государственным контролем. "Мы не согласны с расчленением РАО "ЕЭС" на первом этапе", - заявил Г.Греф, говоря о позиции правительства. Правительство также считает недопустимым сохранение магистральных сетей в собственности региональных АО-энерго. Все сети должны передаваться в федеральную сетевую компанию. Сохранение этих сетей Г.Греф назвал "ошибками приватизации, которые будут устранены рыночными методами". В результате утвержденного правительством проекта реформирования электроэнергетики государство должно сохранить под своим контролем естественно-монопольный сектор - сети и систему диспетчерского управления.

Частный инвестор будет сам устанавливать тарифы на переток электроэнергии на частных линиях электропередачи, сообщил 24 мая заместитель министра экономического развития и торговли Андрей Шаронов. Он отметил, что программа по реформированию электроэнергетики, которая была одобрена правительством, предусматривает возможность участия инвесторов в сетевом бизнесе. При этом замминистра подчеркнул, что при формировании тарифов на транспортировку электроэнергии по этим участкам сети "не будет действовать государственный тариф". А.Шаронов заметил вместе с тем, что частный инвестор в любом случае должен будет согласовывать свои тарифы с тарифами в регионах. Особенно это касается энергодефицитных регионов, подчеркнул он.

Тарифы на электроэнергию до 2005г. вырастут в среднем в 2 раза. Такой прогноз на пленарном заседании Госдумы высказал 23 мая председатель Федеральной энергетической комиссии Георгий Кутовой. По его словам, прогнозные оценки показывают, что до 2004г нынешняя тенденция роста тарифов на электроэнергию должна быть сохранена из-за недофинансирования, износа основных фондов и по ряду других причин. Говоря о структуре потребления электроэнергии в России, председатель ФЭК отметил, что промышленность потребляет 54% произведенной электроэнергии, сельское хозяйство - 4%, население - около 7%. Г.Кутовой сообщил, что 30% произведенной электроэнергии распределяется на ФОРЭМ, а оставшиеся 70% регулируются региональными энергетическими комиссиями.

Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу (2002-2004гг.), подготовленная министерством экономического развития и торговли РФ и утвержденная правительством, предусматривает реструктуризацию РАО ЕЭС "по Чубайсу". Программа предполагает до 2004 года провести реструктуризацию РАО "ЕЭС России" и АО-энерго путем выделения из них сетевых дочерних обществ с целью реализации раздельного учета и обеспечения недискриминационного доступа к сетевой инфраструктуре; сформировать генерирующие компании и начать демонополизацию сектора генерации электроэнергии. Кроме того, предлагается создать централизованную систему государственного регулирования цен на электроэнергию, а также механизм формирования тарифа на региональных рынках электроэнергии в зависимости от цены на оптовом рынке; расширить число участников конкурентного оптового рынка электроэнергии; завершить формирование нормативно-правовой базы функционирования конкурентного рынка электроэнергии; сократить перекрестное субсидирование во всех его формах. Проект программы также предполагает необходимость создания условий для привлечения крупномасштабных инвестиций в электроэнергетику, при этом первоочередными для инвестиций должны стать стратегические объекты отрасли, требующие значительных капитальных вложений.

Министерство экономического развития и торговли в течение лета и осени 2001г. подготовят ряд законопроектов и изменений в действующие законы, касающиеся реформирования электроэнергетики России, сообщил 24 мая замминистра экономического развития и торговли Андрей Шаронов. По его словам, первоочередными мерами по проведению реформирования энергетики являются подготовка законодательной базы, так как реструктуризация энергосистемы страны невозможна в рамках действующего законодательства. По предположению А.Шаронова, еще до окончания весенней сессии в Госдуму будут внесены некоторые законопроекты, касающиеся реформы. При этом большая часть законов будет передана на рассмотрение и утверждение в Госдуму осенью 2001 г. Как пояснил замминистра, в частности, предполагается внести в Гражданский кодекс изменения, которые позволят участвовать в договорной кампании на поставку электроэнергии более широкому кругу организаций и потребителей. Кроме того, предполагается внести такие изменения в закон "О естественных монополиях", которые позволят при регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию выводить из регулирования ряд услуг энергетического сектора.

А.Шаронов отметил, что прежде всего данные изменения затронут генерирующие компании, так как программа реформирования электроэнергетики предполагает уже на первом этапе реализацию от 5 до 15 % электроэнергии по свободным, договорным ценам, которые будут устанавливаться исходя из конъюнктуры рынка.

Замминистра подчеркнул, что правительству и соответствующим министерствам предстоит серьезная работа по подготовке нового закона "Об электроэнергетике". Как пояснил А.Шаронов, смысл данного закона в том, чтобы описать конфигурацию новой системы, которая должна появиться в результате реформирования энергетической отрасли. Закон, в частности, введет такие понятия, как "системный оператор", "администратор торговой системы". Кроме того, в новом законе будут прописаны обязанности всех субъектов энергетического рынка (генерирующих компаний, потребителей) вне зависимости от их организационно-правовой формы.

Доработанную программу "Основные направления государственной политики реформирования электроэнергетики РФ" планируется представить в правительство, как и предполагалось, 19 июня, заявил 15 июня заместитель министра экономического развития и торговли Андрей Шаронов. Сейчас ведется активная работа по внесению изменений и дополнений в целом одобренную ранее правительством программу реформирования электроэнергетики. "Мы ищем компромиссы по спорным вопросам", - подчеркнул А.Шаронов.

Наблюдатели отмечают, что принятие законов, необходимых для реформы электроэнергетики "по Чубайсу", могут натолкнутся на серьезные препятствия в Думе и будут весьма "непроходными" в Совете Федерации. Для того, чтобы принять эти законы, потребуется мощное давление со стороны правительства и администрации президента.

В то же время ряд депутатов высказываются за немедленное начало реформирования РАО ЕЭС. Так, председатель комитета Госдумы по электроэнергетике Владимир Катренко 8 июня подготовил письмо на имя президента Владимира Путина, в котором он призывает к скорейшему началу проведения реформ в электроэнергетике. По его мнению, реформу в электроэнергетике "начинать необходимо как можно скорее". "Промедление смерти подобно", - заявил он. Председатель комитета отметил, что реформа РАО "ЕЭС России" обсуждается давно, и "план Чубайса", который у многих вызывал раздражение, уже серьезно изменен. В связи с этим, считает депутат, для реформы электроэнергетики созданы все предпосылки.

МПС

Правительство приняло 19 мая постановление, которым утвердило разработанную МПС, Минэкономразвития и другими министерствами и ведомствами программу реформирования железных дорог России. Программа разрабатывалась МПС совместно с Министерством экономического развития и торговли при участии консорциума компаний-консультантов - Arthur Andersen, McKinsey и "Современные бизнес-технологии" - на протяжении последних 6 месяцев.

Программа предусматривает три этапа. На первом этапе, в 2001-2002 гг., предстоит подготовить основные законодательные акты для разделения государственных и хозяйственных функций и создания ОАО "Российские железные дороги" (РЖД) со 100-процентным государственным капиталом. На втором этапе, в 2003-2005 гг., планируется создать дочерние АО во вспомогательных сферах отрасли, в частности в строительном комплексе, на предприятиях по ремонту вагонов и локомотивов, по выпуску запасных частей. В принятой программе подчеркивается необходимость повышения эффективности производственного потенциала предприятий и качества менеджмента, чтобы создать привлекательность дочерних компаний РЖД и повысить их ликвидность. На третьем этапе предстоит открыть дочерние компании для частного и акционерного капитала и тем самым привлечь дополнительные инвестиции в развитие отрасли. В то же время контрольные пакеты акций дочерних компаний остаются в распоряжении РЖД. Третий этап рассчитан на 2006-2010 гг. В составе РЖД останется транспортная инфраструктура железных дорог, производственная сфера и часть социальной инфраструктуры. По расчетам экспертов МПС, за РЖД сохранится весь локомотивный парк, а также половина вагонного парка. Частные и акционерные компании будут участвовать в контейнерных, рефрижераторных и транзитных перевозках, в ремонте подвижного состава.

"План первоочередных мероприятий" по реформе МПС, поступивший из правительства в министерства в начале июня, предусматривает учреждение ОАО "Российские железные дороги" (РЖД) с уставным капиталом в 1 трлн. руб. Как считает газета "Ведомости", главная проблема, которую предстоит решить на первом этапе реформы, - как с минимальными потерями передать имущество железнодорожных ГУП (Главные управления перевозок) в собственность новой компании. Еще на этапе внесения концепции в правительство замминистра экономразвития Андрей Шаронов заявил, что "предстоит провести много кропотливой технической работы, чтобы все имущество МПС попало именно в ОАО "РЖД", а не куда-то еще". Чтобы передать имущество в ОАО "РЖД", нужно будет внести серьезные изменения в приватизационное законодательство, которое сегодня категорически запрещает приватизацию железнодорожного транспорта. Проекты всех необходимых для этого указов и законов, в том числе закона "Об особенностях приватизации на федеральном железнодорожном транспорте", по плану должны быть готовы до конца октября 2001г. ОАО "РЖД" планируется создать в течение двух месяцев после того, как все необходимые законы будут приняты.

До конца июня должен быть выполнен еще один пункт плана - реструктуризация кредиторской задолженности железнодорожных предприятий. По данным Arthur Andersen, она составляет 74,4 млрд. руб., из них 18, 7 млрд. руб. - задолженность перед бюджетом. "Никакого списания долгов не будет, - говорит начальник департамента реформирования МПС Павел Чичагов. - Просто ОАО "РЖД" становится правопреемником всех долгов ГУП, и в этом смысле мы должны максимально сократить "кредиторку" и заодно ее проинвентаризировать". Уже в результате этой инвентаризации "некоторое количество долгов может просто отпасть, потому что если директора ГУП зарабатывали на нелегитимных схемах, то предъявлять эти долги компании ОАО "РЖД" они просто побоятся", сказал Михаил Хазин, директор по развитию консалтинговой компании "Современные бизнес-технологии", участвовавшей в разработке плана реформы МПС. А вот выводить активы директорам ГУП никто сейчас не мешает, говорит Хазин. У них для этого есть и время, и возможности.

Не следует думать, что, если у правительства есть расписанный план действий, оно точно знает, что делать с МПС. Например, одновременно с учреждением ОАО "РЖД" должен быть обеспечен "недискриминационный доступ к инфраструктуре" железных дорог. По словам Чичагова, за право лицензировать компании, перевозящие грузы и пассажиров, будут бороться МАП и новое МПС, которое после передачи бизнеса в новую компанию станет регулирующим органом.

Минэкономразвития России, МПС и МАП с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти должны в месячный срок разработать и представить в правительство РФ проект положения о правительственной комиссии по структурной реформе железнодорожного транспорта и предложения по ее составу. Об этом говорится в сообщении департамента правительственной информации 21 мая. На комиссию должны быть возложены функции по координации и контролю реализации структурной реформы на железнодорожном транспорте.

Одним из источников коррупции в МПС является разница между тарифами на различные типы перевозок (например, внутренние и экспортно-импортные перевозки). В настоящее время ведется дискуссия о выравнивании тарифов.

Введение единого тарифа на железнодорожные перевозки т.н. внутрироссийских экспортно-импортных грузов, скорее всего, произойдет во второй половине текущего года, заявил министр путей сообщения Николай Аксененко 27 апреля. Он отметил, что процесс выравнивания тарифов уже происходит, и этим вопросом занимается правительственная комиссия по регулированию тарифов на железнодорожном транспорте, министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП) и МПС. По словам министра, речь идет, прежде всего, об экспортно-импортных грузах, идущих по железной дороге в морские порты России и из портов в Россию. В то же время, по словам министра, МПС выступает за более плавное выравнивание тарифов на внутрироссийские перевозки и экспортно-импортные перевозки. Дело в том, подчеркнул министр, что введение единого тарифа приведет к увеличению убытков железных дорог. В связи с этим правительство РФ поручило Минэкономразвития и другим ведомствам продумать вопрос компенсации "выпадающих" доходов и определить источники компенсации.

Газпром

Минэкономразвития осенью внесет в правительство проект концепции реформирования газового рынка, сообщил 13 июня министр экономического развития и торговли Герман Греф. По словам Г.Грефа, в настоящее время эксперты министерства работают над проектом этого документа.

Как ранее сообщил премьер-министр Михаил Касьянов, полномасштабная реформа газовой сферы вряд ли начнется в 2001 году. Вместе с тем премьер дал понять, что осенью текущего года правительство готово рассмотреть подходы к реформированию газовой промышленности.

Естественной монопольной сферой в газовой промышленности может считаться только система магистральных газопроводов. Такое мнение высказал министр по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Илья Южанов 9 июня. "Мы на пути к реформированию газовой отрасли", - заявил он, отметив, однако, что правительство не ставит своей целью раздробить такую уникальную по мировым меркам компанию, каковой является "Газпром". По мнению И.Южанова, теоретически производство и сбыт газа должны осуществляться в конкурентной среде, хотя в реальности на долю "Газпрома" приходится 92% добычи этого сырья. Основной функцией государства при этом, убежден Илья Южанов, должно стать не только и не столько ценовое и тарифное регулирование, сколько обеспечение доступа независимых от "Газпрома" производителей к трубе. "А таковые производители появляются как, например, нефтяники с их попутным газом, так и собственно компании с небольшими пока газодобывающими мощностями", - подчеркнул министр.

Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) внесла в конце мая в правительство концепцию реструктуризации газовой монополии. По мнению газеты "Коммерсантъ", концепция комиссии не содержит и малейшего намека на формирование либерального конкурентного рынка газа.

Авторы концепции предлагают провести реформу в три этапа, в результате чего доля регулируемого сектора рынка (где розничные цены на газ для населения, бюджетников, коммунально-бытовой сферы и электроэнергетики будет устанавливать государство) будет постепенно сокращаться в пользу нерегулируемого сектора. Так, на первом этапе планируется создание газовой биржи, на которой будет продаваться импортный газ, газ независимых производителей и 3-5% газа, добываемого "Газпромом". В начале реформы сохранится следующее ограничение: продавать газ по свободным ценам смогут лишь добытчики, останется и госконтроль за оптовыми ценами.

Свободные цены в первую очередь могут быть введены для экспортно-ориентированных потребителей рынка - металлургических и нефтехимических предприятий. Зато для независимых от "Газпрома" предприятий будет полностью перекрыта возможность выйти со своим газом на экспорт. "Не можем же мы сами, своими руками, создать себе конкуренцию на западном рынке, чтобы в бюджет меньше денег получить. Правильнее реализовывать газ на экспорт через организации "Газпрома"", - сказал один из чиновников ФЭК.

Реакция правительства на концепцию ФЭК пока неизвестна. Но подписанное в начале мая Михаилом Касьяновым постановление о недискриминационном доступе к трубе разочаровало многих независимых производителей. Больше года в Белом доме не утихали споры вокруг подготовки этого постановления. Нефтяники-лоббисты уверяли, что в два счета решили бы проблему падения добычи газа в стране, но в трубопроводы "Газпрома" невозможно пробиться. Курирующий в правительстве вопросы ТЭКа вице-премьер Виктор Христенко неоднократно обещал помочь нефтяникам, сделав для них более либеральными условия доступа в газпромовскую трубу. Но обещанной помощи нефтекомпании так и не получили - от постановления Михаила Касьянова "Газпром" только выигрывает.

Новый документ вносит лишь ряд косметических поправок к принятому еще в феврале 1997 года постановлению с аналогичным названием. Согласно новому постановлению, ОАО "Газпром" по-прежнему остается и транспортировщиком газа, и главным распорядителем трубы. За ним закрепляется право обеспечивать доступ независимых организаций к трубопроводам на основе договоров, которые компании должны заключать непосредственно с ним или по его разрешению с его дочерними транспортными организациями. Главным условием по-прежнему остается наличие свободных мощностей по транспортировке. Одна из поправок явно на руку "Газпрому". Согласно прежнему постановлению, независимые газовые поставщики по решению межведомственной комиссии имели право использовать не менее чем 15% от свободных мощностей магистральных газопроводов. В новом постановлении четко определенная в процентном отношении квота убрана совсем.

Вполне определенное мнение о независимых поставщиках высказал в интервью "Коммерсанту" Рем Вяхирев: "Они дают больше запаха, чем газа". Так что крупным нефтяным компаниям, которые уже давно рассматривают проекты масштабной добычи природного газа, придется еще подождать.

Нефтедобывающие компании России в течение 5-10 лет смогут добывать природный газ в объеме до 10% потребностей страны в этом виде топлива. Об этом заявил вице-президент нефтяной компании "Роснефть" Дмитрий Ганиади. При этом, по его словам, "такого уровня добычи природного газа нефтяные компании смогут достичь, если государство предоставит им условия, в которых в сегодняшнее время работает "Газпром".

Прочее регулирование

Госдума 24 мая приняла в первом чтении внесенный правительством законопроект "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем". За принятие законопроекта проголосовали 258 депутатов, однако ряд парламентариев выступил с резкой критикой документа. Замруководителя фракции Госдумы "СПС" Виктор Похмелкин считает, что законопроект только усилит зависимость от правоохранительных органов и "введет систему всеобщего доносительства". Зампред бюджетного комитета Госдумы Михаил Задорнов отметил, что бюджетный комитет выступает за принятие законопроекта в первом чтении, однако считает, что при доработке ко второму чтению необходимо четко конкретизировать преступления, к которым относится законопроект. Кроме того, по мнению М.Задорнова, в законопроекте резко расширяется доступ правоохранительных органов к коммерческой тайне, и это необходимо исправить при подготовке ко второму чтению. Представитель президента РФ в Госдуме Александр Котенков в свою очередь заявил, что законопроект "не совершенен, с ним надо много работать", однако его принять в первом чтении необходимо. "Мы должны сделать шаг в правильном направлении", - сказал он.

В соответствии с проектом закона, обязательному контролю будут подлежать операции с денежными средствами или другим движимым имуществом на сумму 500 тыс. рублей и выше. В их число входят операции с наличными деньгами, операции по банковским счетам (вкладам), операции, связанные с предоставлением и получением кредитов, операции с ценными бумагами, сделки с иным движимым имуществом. Обязательному контролю будут подлежать также сделки с недвижимым имуществом на сумму 2 млн. 500 тыс. рублей и более. Законопроект обязывает организацию, осуществляющую операции с денежными средствами, документально фиксировать и направлять в уполномоченный орган сведения о подозрительных операциях. Такие организации должны будут предоставлять уполномоченному органу в соответствии с его письменными запросами документы и другую имеющуюся у них информацию о юридических и физических лицах, а также о проведенных этими лицами операциях с денежными средствами или иным имуществом. "Банкам и иным кредитным организациям, осуществляющим деятельность на основе банковского законодательства, запрещается открывать анонимные счета", - подчеркивается в законопроекте. В нем сообщается, что противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, будет возложено на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, определяемый президентом РФ. Этот орган будет получать, систематизировать, анализировать и при наличии достаточных оснований направлять информацию и материалы, касающиеся преступных доходов, в правоохранительные органы.

Комитет по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности Госдумы РФ 15 июня рекомендовал к рассмотрению в первом чтении правительственный законопроект "О приватизации в РФ". Как сообщалось ранее, проект предусматривает 10 способов приватизации госимущества, включая преобразование госпредприятия в АО. Наиболее ликвидное имущество стоимостью свыше 5 млн. МРОТ подлежит исключительно продаже на аукционе, спецаукционе или путем размещения акций на международных рынках. Остальное имущество может быть приватизировано как этими, так и остальными шестью способами, в том числе - на конкурсе с социальными и коммерческими условиями, путем размещения госпакетов акций через организаторов торговли, в качестве внесения имущества в уставный капитал, путем продажи имущества по результатам доверительного управления им.

Группа депутатов внесла в Госдуму проект закона "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг". Авторами законодательной инициативы выступили депутаты Николай Арефьев, Александр Коваль, Виктор Плескачевский и Александр Шохин. Законопроект направлен на защиту прав акционеров при размещении акций. Авторы законопроекта считают, что его принятие позволит повысить инвестиционную привлекательность акционерных обществ и устранить положения, ущемляющие законные права акционеров.

В соответствии с законопроектом, предварительное предложение ценных бумаг, выпуск которых планируется путем размещения по закрытой подписке и которые не прошли государственную регистрацию, допускается исключительно заранее определенному кругу лиц согласно предварительным договорам, заключаемым в соответствии с действующим законодательством.

В настоящее время до государственной регистрации эмитентом ценных бумаг публичное размещение, реклама и предложение в любой иной форме неограниченному кругу лиц таких ценных бумаг запрещается. Авторы законопроекта обращают внимание, что на практике часто возникает необходимость заключения предварительных договоров с будущими участниками закрытой подписки, то есть с инвесторами. Предварительный договор позволяет эмитенту и инвесторам предварительно защитить свои интересы с минимальными для себя убытками. Инвесторы с помощью предварительного договора могут обеспечить свои права с тем, чтобы они были включены в список лиц, которые будут участвовать в закрытой подписке. В действующей редакции закона отсутствует прямая возможность предварительного предложения ценных бумаг, выпуск которых планируется по закрытой подписке и не прошедших госрегистрацию, следовательно, такое предложение может быть расценено как незаконное действие. Авторы законопроекта предлагают устранить этот пробел в законодательстве.

Законопроект также предусматривает, что владелец полностью оплаченных ценных бумаг, выпуск которых зарегистрирован, вправе осуществлять все права, предоставленные такими ценными бумагами, за исключением ограничений, установленных данным законом.

Авторы законопроекта обращают внимание на то, что на практике процесс размещения дополнительных акций занимает несколько месяцев. При этом в период с момента зачисления на счет нового владельца акций нового выпуска до регистрации отчета о размещении и регистрации изменений размера уставного капитала могут проводиться собрания акционеров общества, выплачиваться дивиденды. На практике возникает вопрос о "полноценности" акций дополнительного выпуска. С одной стороны, они являются размещенными и оплаченными, то есть в соответствии с законом предоставляют владельцу все права. С другой стороны, при подсчете голосов и кворума не может использоваться новый размер уставного капитала, так как он не зарегистрирован, следовательно, возникает вопрос о включении таких владельцев акций в список для голосования на собрании акционеров. В целях устранения данного противоречия и для защиты интересов инвесторов авторы законопроекта предлагают внести соответствующее дополнение, которое позволит реализовать права владельца ценной бумаги в полном объеме, за исключением определенных ограничений.

Законопроект о внесении изменений в закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в ближайшее время будет рассмотрен на заседании правительства РФ и затем внесен на рассмотрение в Государственную Думу. Об этом сообщил 29 мая глава МАП Илья Южанов. В частности, по словам начальника управления по антимонопольной политике в топливно-энергетическом комплексе, транспорте и связи Константина Сеничкина, необходимо распространить действие статьи 5 закона "О конкуренции..." на деятельность некоммерческих организаций. Данная статья должна быть распространена также на коммерческую деятельность таких органов, как органы государственной стандартизации, санитарного эпидемиологического надзора, энергетического надзора и ряда других.

Госдума на пленарном заседании 6 июня приняла в первом чтении проект закона "О поэтапном повышении минимального размера оплаты труда в 2002-2003 гг". Законопроект, внесенный группой депутатов, предусматривает, что в 2002 г. соотношение между минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума трудоспособного населения не может быть ниже 60%, а в 2003 г - 100%. Правительство выступило против принятия законопроекта, отмечая, что на его реализацию потребуется около 2,63 трлн. руб., в том числе из федерального бюджета - около 1,46 трлн. руб.